认真履行行政监察职能 着力优化经济发展软环境
连云港市纪委、市监察局
（2003年8月）

近年来，连云港市纪委、监察局紧紧围绕服从服务于经济建设大局和党委政府中心工作，积极探索和实践行政监察工作的有效途径和方法，着力优化经济发展软环境，有力地促进了全市经济健康快速发展。去年全市财政收入增长15.3%。今年1─7月份，全市实际利用外资3.04亿美元，同比增长1.4倍，引进市外客方到位资金15.26亿元，同比上升131%。
一、统一思想，提高认识，不断增强履行行政监察职能的自觉性
纪检监察机关合署办公后，行政监察职能一度受到削弱，有的同志认为当前在反腐败任务十分繁重的形势下，纪检监察机关的主要精力应放在履行纪律检查职能，加强党的作风建设上；有的则认为两项职能合并后无所谓区分，上级部署什么就抓什么；还有的认为合署后实行的是市纪委常委统一领导下的分工负责制，在领导体制上不便于开展行政监察工作等。针对上述模糊认识，市纪委、监察局坚持用“三个代表”重要思想为指导，通过召开常委会、全市纪检监察工作会议等多种形式，及时组织纪检监察干部，认真学习江总书记“七一”讲话、在中央纪委七次全会上的讲话和“5·31”重要讲话精神，学习中央纪委关于纪检监察机关合署办公后认真履行两项职能的有关文件精神，并围绕如何为实现“富民强市、快速崛起”的奋斗目标作出贡献进行深入的讨论，使大家逐步认识到，在新的历史条件下，行政监察工作既是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容和有效着力点，又是纪检监察机关维护中央权威，保证政令畅通，提高行政效能的重要手段，它与政府各项业务联系密切，紧贴经济工作，便于对政府机关及其公务人员的施政行为进行了解和监督，做到关口前移、防范在先，是纪检监察机关服从服务于执政兴国第一要务、优化经济发展软环境的有效结合点。
为了使行政监察职能得到更好地发挥，市纪委、监察局切实把行政监察工作摆上重要议事日程，明确市纪委每位常委要根据分工，既抓纪检工作，又要抓监察工作，特别是监察局长、副局长要把主要精力放在行政监察工作上，实行民主集中制和集体领导与分工负责相结合，机关业务室既要承担纪检业务，也要承担监察业务，身兼二任，履行两项职责。除每年的全市纪检监察工作会议要对行政监察工作做出部署外，还召开专题会议提出具体要求，使各级纪检监察机关切实做到各项任务的提出、工作的部署和落实，都要以服从服务于经济建设为出发点和落脚点，把行政监察工作融入到经济建设的全过程，在力量安排等方面做到统筹兼顾，统一指挥，既向党委负责，又向政府负责，积极取得政府的重视和支持，认真完成交办的任务。同时，积极发挥参谋助手作用，近几年先后提出了大力开展行政监察，促进政府机关转变职能、依法行政、改进作风等近百条意见和建议，并主动牵头，在全市开展了对国债资金和社会保障资金的管理使用、土地批租和工程建设专项治理等30多项活动，使行政监察工作与经济工作结合得更紧、服务更富有成效。
二、围绕中心，服务大局，充分发挥行政监察的职能作用
随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，行政监察工作为经济建设服务的领域越来越广，空间越来越大，内容越来越多，任务也越来越重。只有找准为经济建设服务的结合点和切入点，才能更好地为维护改革发展稳定的大局提供强有力的政治保证。
1、加强对重大决策贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。维护党委、政府权威，保证各项重大决策和措施的贯彻落实，是开展行政监察工作的重要内容。近年来，市纪委、监察局紧紧围绕党委、政府中心工作，认真履行监督职能，在市委、市政府行政审批制度改革、区划调整、机构改革、企业改制等重大决策和措施出台后，适时制定了《关于严明纪律确保市区行政规划调整工作顺利实施的通知》、《关于严明纪律强力推进我市行政审批制度改革的通知》等规定，要求全市各级党政机关及其工作人员严格遵守纪律，不折不扣地贯彻执行，保证了改革措施的顺利实施。同时，他们对贯彻落实重大决策和措施情况认真开展执法监察，坚决制止有令不行、有禁不止行为。近年来根据中央和省里的统一部署和要求，先后对粮食流通体制改革、供销社资金收支情况等53个项目进行监督检查，严肃查处影响改革发展稳定等各类案件1822件，避免和挽回经济损失8648万元，为正确贯彻党的路线方针政策提供了坚强的纪律保证。
2、强力推进行政审批制度改革，不断提高行政效能。审批项目多、程序繁锁、效率低下等问题，不仅严重阻碍了经济发展，也为腐败滋生蔓延提供了土壤和条件。为彻底改变这种现状，适应社会主义市场经济发展需要，市纪委、监察局大力倡导，强力推进，积极协助市政府制定行政审批制度改革实施方案，于2000年初对市级行政审批项目进行了全面清理，使原有的910个审批项目削减到542项，减幅达40.4%。为规范审批行为，又在全省率先建立了2600平方米的行政审批服务中心，首批36个部门的210个审批项目进入中心办理，按照“六个公开”、“六项制度”，实行阳光操作，一条龙服务。今年他们又进行了新一轮改革，再次削减审批项目30·4%，取消128项收费项目，使市场准入门槛大大降低。除涉及到保密等少数特殊项目外，96%的审批项目进入中心进行集中办理，88.7%的审批项目在当天或当时就能办结。同时对行政审批方式进行了大胆改革，基本建设、外商投资、房地产开发等涉及多个部门的重点审批项目，由原来的串联式审批改为并联式联合审批，使审批环节和审批时限减少一半以上。如房地产开发项目从申请到工程竣工验收备案所有审批事项，由原来的8个多月压缩到3个月，使工作效率提高了六层以上。为加大对审批行为的监管力度，他们还制定了《连云港市行政审批服务中心窗口工作人员行政审批过错责任追究暂行办法》，对17种行为实施责任追究。通过行政审批制度改革，极大地提高了办事效率，规范了审批行为，使行政审批中心成为防止暗箱操作的“阳光工程”、为民服务的“便民工程”和政府对外的“形象工程”。
3、积极培育市场运作机制，整顿规范市场经济秩序。建立和完善市场化运作机制，是转变政府职能，提高行政效能，规范市场经济秩序，预防和减少腐败发生的有效举措。市纪委、监察局适应形势发展需要，切实加强对整顿规范市场经济秩序的执法监察力度，积极促成和协助有关部门成立了建设工程招投标、政府采购、药品器械招投标、机电设备交易、土地出让交易等“五大”中心，建立市场化运作机制，不断完善各项规章制度，做到公开、公平、公正，实现资源共享、合理配置。仅去年一年，全市列入政府采购的项目达41项，采购资金9236万元，比市场分散采购节约1690万元；全市实行药品集中招标采购的医院占总数的80%，招标采购药品1050种，通过集中采购，让利于群众1873万元；有45家企事业单位参加机电设备招投标150次，交易额1.32亿元，节约资金1584万元；今年以来，全市出让供地87宗，面积206.5公顷，其中招标、拍卖31宗，面积77公顷，总金额达2.5亿元。
4、全力推行政务公开，使行政权力在阳光下运作。过去由于政务不公开，一些公务活动实行“暗箱操作”，办事不公、吃拿卡要，没有好处不办事、有了好处乱办事，以及权钱交易、权色交易等现象时有发生，群众反映十分强烈。针对这种情况，市纪委、监察局在全面推行村务公开、镇务公开、厂务公开的基础上，不断扩大政务公开的范围。从2000年开始，在市级机关全面推行了政务公开，特别是今年集中整治投资发展软环境期间，各部门各单位通过新闻媒体、政府网站、公示牌等多种形式再次向社会公开政务，尤其与软环境建设和人民群众生活密切相关的26个部门和单位，在全市公开承诺大会向社会作出庄重承诺。如连云港海关实行“一次申报、一次查验、一次放行”，建立转关运输快速通道，对进出境运输工具自接受申报起30分钟内办完全部通关手续等承诺，进一步为企业提供了方便快捷和优质的服务。为保证公开承诺兑现，市纪委监察局多次邀请人大代表、政协委员及有关人员组织明察暗访，及时纠正和处理公开不到位、承诺不兑现等问题，使政务公开落到了实处。
5、及时跟踪监督重点工程建设项目，强化事前事中防范。这几年连云港市经济快速发展，田湾核电站、大浦排洪抽水站、市行政中心等一批重点工程接连上马，市纪委、监察局把对每一项重点工程项目建设的监督检查作为头等大事抓住不放，抽出专人成立督查组，从项目开始立项到工程招投标、资金的管理使用、工程质量等各个环节，实施全程跟踪监督，取得了明显的经济和社会效益。如为保证连徐、汾灌等高速公路建设的顺利进行，防止违法违纪问题的发生，市纪委、监察局专门成立了高速公路建设纪检组，对工程建设每一个环节实施全程监督。经过各方共同努力，市境内的三条高速公路的工程质量，经专家考核组考核认定，合格率均达到100%，其中连徐高速连云港段工程总评分95.7分，达到国内领先水平；市区海连路改造工程投入国债资金1.9亿元，2001年工程竣工后获得国家建设部金杯奖。近年来，全市重点工程建设没有发生一起严重违法违纪案件，实现了进度、质量和廉政“三同步”，受到有关方面的充分肯定和表扬。
三、与时俱进，开拓创新，积极探索行政监察工作的新途径
当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，这既为行政监察工作提供了更广的发挥空间，又为行政监察工作提出了新的更高的要求。市纪委、监察局坚持与时俱进，找准切入点，把握结合点，不断探索和实践行政监察工作为经济建设服务的新方法和新途径。
1、坚持在服务中发挥行政监察职能作用。近几年，市纪委、监察局在围绕服从服务经济建设、开展行政监察工作的实践中感到，在服务中认真履行和积极发挥行政监察职能作用，并不是直接去做具体经济工作，而是充分运用教育、查处、监督、保护等职能优势，为经济建设创造良好的环境。从2000年初开始，由市纪委、监察局牵头，在全市范围内集中开展整治投资发展软环境活动，就是充分发挥职能作用的具体实践。特别是今年，在市委、市政府领导下，通过召开全市5万人的动员大会，进一步统一思想，共谋发展；通过组织召开座谈会、发放《征求意见表》等，在全市征得对机关各部门和单位意见2756条，督促各部门各单位先后建立和完善规章制度1242个，进一步强化事前事中防范措施；通过建立软环境整治建设投诉中心，受理群众投诉3038件次，严肃查处了264名违纪违规人员，为经济发展清障护航；通过向社会各界发放6125份软环境建设情况测评表，在105个部门和单位中开展软环境建设“十佳”、“三差”单位评比活动，着力打造经济发展新平台，提升对外开放新形象。同时，会同有关部门在市广播电台开办了《行风热线》节目，组织与群众生活密切相关的22个政府部门和窗口服务行业的主要负责人，每月定期轮流走进直播室，通过接听热线电话，现场解答群众提出的问题，受理群众投诉，接受群众监督，直接为民服务。节目自5月15日开播以来，已接到热线电话950多个，并得到及时解答和解决，进一步促进了机关作风的转变，密切了党群干群关系。
2、着力在服务中推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。在纪检监察合署办公体制下，如何正确履行两项职能，推进党风廉政建设和反腐败各项工作的落实，在服务经济建设中更好地发挥纪检监察职能的整体效能，市纪委监察局认真总结经验，不断探索有效途径。近3年来，通过开展执法监察，深入到经济建设第一线发现案件线索192条，立案查处129件，查处违纪金额3.6亿多元，进一步拓宽了案源渠道，加大了查办案件的力度，使案件总量逐年递增。同时又利用查办案件，从中发现体制、机制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出改进意见和建议217条，并协助建章立制53项，加强了管理，堵塞了漏洞，实现了关口前移，从源头上预防和治理腐败的目的。在以行政监察为切入点，集中整治软环境活动中，既融入了领导干部廉洁自律、查办案件、纠风治乱、源头治理等内容，又使行政监察职能得到更好的发挥,使两项职能相得益彰,互为促进,有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展，为经济建设创造了良好的环境。因此，只要善于统筹运用党的纪检和行政监察两方面的权力和手段，就能够及时稳妥地协调好各方面的关系，处理好复杂的问题，全面完成好党风廉政建设和反腐败各项任务，得到广大人民群众的支持和拥护。在前不久全市评选软环境建设“十佳”、“三差”单位活动中，市纪委、监察局名列前茅，被评为“十佳”单位。
3、注重在服务中促进党风廉政建设责任制落实。市纪委、监察局在实际工作中认识到，服从服务于经济建设工作，认真履行纪检监察职能，并不是越俎代疱、包打天下，而是主动深入到政府机关的行政管理活动中，积极搞好组织协调，按照党风廉政建设责任制的要求和“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，落实责任，充分调动和发挥各有关部门作用，凝聚多方面力量，共同完成党风廉政建设和反腐败各项任务。近几年他们先后将领导干部廉洁自律、纠风治乱和源头治理等85项次任务分解到有关职能部门，层层签订责任状，具体负责抓好落实，取得了较好的效果。如在治理公路、河道“三乱”中，明确由交通、公安、工商、物价等部门负责，开展联合执法，形成治理合力，实现了境内公路、河道基本无“三乱”目标，得到国务院和省纠风办的充分肯定。