新时期开展反腐败斗争的理论指南

本文提要：党的十四大以来，江泽民同志在中央纪委全会上作了八次讲话，继承并发展了马克思主义建党学说，形成了独具特色的新时期党风廉政建设和反腐败理论；建设和反腐败斗争的政治方向；讲话阐明了党风廉政建设和反腐败斗争中的若干重大关系，确立了工作中必须把握好的基本原则；讲话提出了新时期加强党风廉政建设和开展反腐败斗争的总体思路和基本战略；讲话强调了党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制和工作机制。



党的十四大以来，江泽民同志在中央纪委全会上作了八次讲话，指引全党和全国人民坚决持久、卓有成效地开展了党风廉政建设和反腐败斗争。这一次次讲话继承并发展了马克思主义建党学说，形成了完整的独具特色的新时期党风廉政建设和反腐败理论，是拒腐防变、保持党的先进性的思想武器。

(一)

“讲话”对党的十一届三中全会以来，特别是中央纪委二次全会以来党风廉政建设和反腐败斗争的经验进行了新概括，精辟地阐述了邓小平同志关于端正党风、加强廉政建设、反对腐败的重要论述，强调开展党风廉政建设和反腐败斗争“要以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导”。在这一指导思想的指引下，立足于新形势下党所处的新环境和面临的新任务，在解决党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新矛盾和新问题，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的过程中，发展邓小平党风廉政建设和反腐败思想。“讲话”深刻阐明了新时期党内腐败现象产生的原因、工作格局、基本思路、领导体制等一系列重大理论问题。

这些“讲话”是在世纪之交的新形势下产生的，吸取了国外反腐败的有益经验和东欧、前苏联剧变的沉痛教训，回答了面向新世纪的中国共产党如何解决好增强抵御风险和拒腐防变能力这一重大历史问题。揭示了新时期特别是在改革开放、发展社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的规律，从而开辟了马列主义执政党和社会主义国家党风廉政建设和反腐败斗争的新路子。

(二)

“讲话”构成了一个比较完整的理论体系。

一是揭示了开展反腐败斗争的性质，指明了新时期党风廉政建设和反腐败斗争的政治方向。

江泽民同志1997年在中央纪委八次全会上第一次郑重指出：“反腐败斗争是关系党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争”。这一思想，他在党的十五大报告中又进一步表述为：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”。江泽民同志从多方面论述了这个问题。一是腐败现象“从本质上说，是剥削制度、剥削阶级的产物”。共产党和社会主义制度同任何腐败根本不相容。二是执政党的最大危险就是脱离群众。反腐败是关系党对人民群众的根本态度的政治问题。反腐败是保持党同人民群众密切联系的必要条件。三是党风廉政建设和反腐败斗争“是加强党的建设和政权建设的一项重大政治任务”。四是党风廉政建设和反腐败是改革开放和经济发展的重要保证，“是建设有中国特色社会主义的必然要求”。反腐败是“严重政治斗争”的定性，是对腐败现象的严重危害性和反腐败斗争的极端重要性的高度概括。

对反腐败斗争的政治方向，江泽民同志早在1994年中央纪委三次全会上就鲜明地指出：“开展反腐败斗争，说到底是要在新形势下巩固和加强党同人民群众的联系，巩固我们党的执政地位，使我们党更好地担负起领导改革开放和社会主义现代化建设的历史重任。”再进一步说，是为了使我们党始终代表中国先进社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民群众的根本利益。江泽民同志再三告诫全党，在反腐败斗争中，要讲政治，始终保持清醒头脑，“既要坚持不懈地开展反腐败斗争，又要警惕和防止敌对势力利用这个问题来抵毁党和社会主义”。粉碎敌对势力以反腐败为名，行“西化”、“分化”之实，推翻党的领导、颠覆社会主义政权的图谋。江泽民同志关于反腐败斗争性质和政治方向的论断，奠定了新时期党风廉政建设和反腐败理论的基古。

二是阐明了党风廉政建设和反腐败斗争中的若干重大关系，确立了工作中必须把握好的基本原则。

阐明了党风廉政建设和反腐败斗争同经济建设的关系，确立了“紧紧围绕经济建设这个中心，为推进改革、建设和发展服务”的指导思想。强调指出：“认为反腐败会影响经济建设和改革开放是不对的；在反腐败过程中，不牢牢把握经济建设这个中心，不注意更好地为经济建设和改革开放服务，也是不对的。”

阐明了开展党风廉政建设和反腐败斗争全面抓与突出重点的关系，确立了有重点、讲政策的原则。党风廉政建设和反腐败是全党和各级政府的共同任务，都要按照中央统一部署严肃认真地开展起来，同时，又要突出重点。从部位上，“重点是党政领导机关和司法部门、行政执法部门、经济管理部门”。从内容上，重点是解决严重经济犯罪和“吏治腐败、司法文化教育败”，因为这是“最大的腐败”。在处理上，要讲政策：对于触犯刑律和纪律的，要按法律和党纪、政纪严肃处理。对有一般不正之风问题的人，主要是批评教育，促其检查纠正；对拒绝教育，不改正错误的给予必要的纪律处分。这样，有利于团结绝大多数，同心协力反腐败。

阐明了领导干部和群众的关系，确立了“从领导干部做起”，“对领导干部要求更严些”的原则。由于领导干部的地位重要、责任重大，所以，在从领导干部的地位重要、责任重大，所以，在从严治党中，首先要治理好领导班子和领导干部。领导干部要发挥表率作用，精神境界应该更高些，有些事情群众能做，领导干部不能做。对领导干部要严格要求、严格管理、严格监督。领导干部一定要自重、自省、自警、自励；一定要管住管好自己的配偶、子女和身边工作人员。这样才有说服力。

阐明了反腐败斗争的长期性与阶段性的关系，确立了既要有长远这规划，又要不断实现阶段性目标的原则。江泽民同志以历史唯物主义观点深刻阐述了反腐败斗争的长期性，指出在改革开放、发展社会主义市场经济的整个过程都要坚定不移地反腐败，要“逐步把腐败现象减少到最低程度。”同时，又要紧迫感，不断确立和积极实现阶段性目标，积小胜为大胜。

阐明了依靠群众与不搞群众运动的关系，确立了既要坚决相信和依靠群众，走群众路线，又不搞群众运动的原则。“把发动群众举报和专门机关依法查处结合起来，这样做的好处是，既有助于发现问题，又有助于有秩序地进行”。

阐明了惩治腐败与扶持正气的关系，确立了“惩治腐败与扶持正气相结合”的原则。开展反腐败斗争，就要坚决查处那些严重腐败的案件，不管涉及到谁，都要一查到底，依法依纪作出严肃处理；同时，又“要大力宣传和表彰廉洁奉公、勇于同腐败现象作斗争的先进典型”，弘扬和扶持正气，以扶正祛邪。

三是指出了新时期加强党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和基本战略。

这一总体思路，就是走“一条围绕经济建设这个中心，把反腐败斗争同改革、发展、稳定有机结合起来，依靠党自身的力量和人民群众的支持，抵御资产阶级和各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，努力把消极腐败现象降低到最低限度的路子”。在这一总体思路之下，确定了反腐败要坚持抓好领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正不正之风的三项工作格局。

从基本战略上，江泽民同志指出，反腐败“要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒”。为实施这一基本战略，江泽民同志强调要从四个方面抓起：

第一，“教育是基础”。江泽民同志揭示了“一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上蜕化变质开始的”规律，指出一些地方和单位忽视思想政治教育，放弃积极的思想斗争，是滋生消极腐败现象的一个重要原因；加强思想政治建设是拒腐防变的一项根本措施；“教育搞好了，才能筑起拒腐防变的思想道德长城”。

第二，“法制是保证”。党纪国法是拒腐防变的一道重要防线。他强调，“要进一步健全社会主义法制，坚持依法办理、依法行政，依法打击犯罪和惩治腐败。”为此，一方面要健全廉政法规和制度，做到有法可依；另一方面要加强法制和纪律教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，有法必依；第三要严格执法执纪，做到违法必究，执法必严。克服地方和部门保护主义，坚持改变失之于宽、失之于软的现象。党内绝不允许腐败分子有藏身之地。

第三，“监督是关键”。江泽民同志郑重指出，我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。“越是改革开放，越是加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。”

第四，“通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”。通过深化政治和经济体制改革，推进民主政治建设，建立社会主义市场经济体制和秩序，减少权钱交易的机会和条件；从体制、制度、机制和管理上不断铲除腐败现象的深层次因素，也是消除腐败现象的根本大计。

四是强调了党风廉政建设和反腐败斗争领导体制和工作机制。

反腐败“由谁来领导、依靠谁”是关系反腐败前途的重大政治问题。江泽民同志1998年在中央纪委二次全会上把党风廉政建设和反腐败的领导体制概括为：“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”实践证明，这一体制是科学有效的。江泽民同志反复强调各级党委要从战略和全局的高度充分认识党风廉政建设和反腐败的重大意义，切实摆上重要议事日程。要严格执行党风廉政建设责任制。“坚持党风廉政建设、反腐败斗争与经济工作和其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核”。还强调各级纪委担负着重要责任，各级党委要充分支持纪检监察机关的工作。各部门要“一把手负总责，分管领导各负其责”，一级一级抓落实。要走群众路线，深入群众，充分相信和依靠群众。这一领导体制充分发挥作用，既可保证对党风廉政建设和反腐败的领导坚强有力，真正形成全党抓党风廉政建设的局面，又能保证长抓不懈，深入持久地进行下去。

(三)

江泽民同志的讲话，具有鲜明的理论特色和长远的指导作用。

首先是全面性和系统性。早在1993年召开的中央纪委二次全会上，江泽民同志就全面阐述了反腐败的若干基本理论问题。此后，在每年的中央纪委全会上，除扼要评价上年工作，对当年工作提出要求外，都围绕党风廉政建设和反腐败的主题，重点论述一个问题，年年有新观点、新要求，步步深入，使理论既有全面性又有深刻性。其系统性还表现在，把党风廉政建设和反腐败纳入改革、发展、稳定的全局，统筹考虑，紧紧围绕党的中心工作，与物质文明、精神文明协调发展，促进社会全面进步；把党风廉政建设纳入新时期党的建设新的伟大工程，把增强拒腐防变能力作为党的建设必须解决好的两大历史课题之一，使党的作风建设与组织建设、思想建设成为一个有机的整体，相互配合，相互促进。

其次是科学性和先进性。主要表现在五个方面：一是立足于发挥执政党的优势。江泽民同志提出加强党风廉政建设、消除腐败现象的策略、措施，都是从中国处于社会主义初级阶级的国情和改革开放、发展社会主义市场经济的实际出发，立足于发挥执政党的优势。二是立足于发挥社会主义制度的优越性。三是坚持执政党反腐败与政权反腐败的致性。我们党是执政党，各级政府和政府各部门的领导干部绝大多数是共产党员。解决中国的问题关键在党。因此，“治国必先治党，治党务必从严”。我们党不仅要坚决消除党内的腐败现象，端正党同，带动政风和社会风气好转，而且要领导好政权反腐败，解决执政为民的问题，防止滥用权力滋生腐败。四是坚持德治与法治双管齐下，综合施治。五是反映了时代的要求，即反映了建设有中国特色社会主义的要求，当代世界社会主义振兴与发展的要求、国际形势发展的要求。

再次是战斗性和开拓性。这也是江泽民同志讲话中体现出来的鲜明特点。江泽民同志的每次讲话都贯穿着马克思主义的批评精神，一针见血地指出了党内消极腐败现象的种种表现，鞭挞腐败淋漓尽致。他指出：“一些领导干部搞权钱交易，权色交易，简直到了利令智昏、利欲熏心、胆大包天、无法无天的地步。”他还无情地批判了特权观念等封建主义思想残余，批判了腐朽思想和生活方式，批判了党内的“好人主义”、庸俗关系学和言行不一的不良作风等。在强调加强社会主义民主政治建设的同时，明确指出：“西方的那一套民主模式绝不能搞，搞了中国必然会乱。”在充分肯定实行改革开放的新政策和新环境，必然会给党的发展壮大带来新的动力和活力的同时，也清醒地指出了“也可能对党员、对干部队伍带来这样那样的一些消极影响”，因而要扬利抑弊、激浊扬清。江泽民同志反复强调，要不断研究新情况，解决新的矛盾和问题，不断探索新形势下开展党风廉政建设筢腐败斗争的特点和规律，将反腐败斗争更有成效地开展起来。


（本文采编自东方廉政网 作者谭福金）