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连云港市工商行政管理局党组关于巡察整改情况的通报

来源:市委巡察办 | 发布时间:2019年02月26日
 

根据市委统一部署,2018820日至1018日,市委第一巡察组对市工商局党组进行了巡察。1031日,巡察组向市工商局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市委第一巡察组在反馈意见中,围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等六个方面,指出了市工商局党组存在的8大类29个问题,重点指出了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、执行中央八项规定精神不够彻底等问题或不足。市工商局党组诚恳接受了巡察组的反馈意见,做到照单全收、举一反三,坚持把巡察反馈意见整改落实作为重大政治任务,全面履行巡察整改主体责任,周密制定整改举措,压紧压实整改责任,有力有序推进了巡察反馈意见的整改落实。

(一)提高政治站位,增强整改自觉。11月初,局党组专题组织了2次集中学习,重点学习了习近平总书记关于巡视(巡察)工作的重要论述,学习了市委书记专题会议精神和巡察反馈意见,进一步提高政治站位,深化思想认识,强化做好巡察“后半篇文章”的政治担当。1114日上午,召开了巡察整改专题民主生活会,认真对照反馈意见,深入查摆存在问题,严肃开展批评与自我批评,对巡察反馈问题逐条对账认领,深挖问题根源,明确整改思路,为落实好巡察整改任务夯实过硬的思想基础。1123日,局党组召开了由领导班子成员和各部门负责同志参加的巡察整改专题动员部署会,要求班子成员和全体干部职工把思想和行动统一到市委书记专题会议精神上来,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,使整改工作成为纠正偏差、强化担当、锤炼作风的过程,以实际行动和整改成效诠释政治忠诚。

(二)加强组织领导,压实整改责任。117日,局党组成立了巡察整改工作领导小组,党组牵头抓总,各级党组织分层分类实施,汇聚整改合力,形成上下联动整改工作格局。党组书记担任组长,其他党组成员担任副组长,机关各部门负责同志担任小组成员。领导小组负责整改举措的制定;整改工作的检查指导;整改发现新问题的协调解决;整改成效的自我评估;整改工作的会办督办;相关资料的收集、报送等工作。领导小组办公室设在局人教处。1123日,制定印发《市工商局党组巡察整改责任清单》,针对8大类29个问题,细化整改举措,确定责任领导、责任部门和整改时限,明确责任状、时间表和路线图,推动新老问题一并解决,一项一项抓落实,确保一项一项取得实效。

(三)突出整改重点,定期会办督办。为确保整改出真招、用真功、见实效,市工商局对整改工作加强了会办督办。自11月下旬起,局整改工作领导小组每周至少督查一次整改推进情况。党组书记带队进行监督检查,过问督促整改推进情况,掌握整改进度、收集整改难题、打通整改关节。定期召开党组会,听取班子成员牵头负责的整改工作推进情况,研究决定一批整改重要事项。领导小组办公室注重加强日常监督,发现新问题及时上报整改工作领导小组。各责任部门在整改过程中,注重做好整改资料的收集整理,确保布置、推进、成效等三个环节资料充实、效果突出、留痕清晰。截至12月底,已开展督办会办6次。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题。针对巡察反馈意见指出的需要整改的29个问题,真改实改,进度服从质量,确保认识到位、举措到位、效果到位。截至目前,共计18个问题已整改完成。

1.党组班子原则性和战斗性不够强的问题整改

关于党组班子凝聚力不够强,积极进取破解难题的精神不足的问题。通过巡察整改专题民主生活会,党组班子和党组成员围绕巡察反馈的问题,联系实际自我“画像”,真正触及思想灵魂。以严格执行巡察立行立改修订出台的党组会议事规则为统领,严格按规矩办事,促进团结和谐,增强班子的原则性和战斗力。

关于党组班子中存在好人主义,对工作把关“粗线条”、管理干部“心太软”的问题。党组班子结合2018年市级机关绩效考评,加大了对工作任务推进的督查。党组成员带领分管处室就“农贸市场创建文明城市”、“证照分离”改革、“推进商标品牌战略实施”、“安全生产和环境保护”等重点工作遇到的难题共出破解之策。修订出台了《市工商局从严治局问责暂行规定》,突出强化问责条款。11月份以来,已开展作风纪律执行情况检查4次,其中党组书记带队检查2次。

关于“四个意识”不够强,担当精神不足,业务学习不够,自觉维护党组权威的意识不够强的问题。党组班子和党组成员在巡察整改专题民主生活会上进行了对照检查,提出了具体的整改举措。党组成员深入学习了《党章》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等内容,进一步坚定理想信念,把理想信念体现在做好本职工作的全过程。党组成员深化了对强化“四个意识”、践行“两个维护”重要性的认识,以上率下带领普通党员抓问题整改。

关于党组成员还存在主要工作分工未做长期调整,有的存在本位主义倾向,沟通交流少,求稳顾虑多,分管部门之间存在协同配合不够有力、相互扯皮等现象。因市场监管机构改革即将启动,局党组反复酝酿,决定党组成员的分工暂时维持不变,待机构改革后再作调整。整改以来,党组成员加强了谈心谈话和思想交流,进一步理顺了协调配合工作机制,形成“全局一盘棋、上下一条心”的局面,在12月份农贸市场创文工作中,全局23个部门分片包干,积极派员驻点指导督促各个市场创文工作,有力提升了市区农贸市场规范化水平。

2.党内政治生活不够严肃,民主决策不够规范问题的整改

关于民主生活会质量不高的问题。以巡察整改专题民主生活会为新起点,认真落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》,切实从严提高民主生活会质量。在巡察整改专题民主生活会上,党组成员开展了严肃认真的批评与自我批评。党组成员围绕巡察反馈的8大类29个问题,自我批评时敢于揭短亮丑,做到“红脸出汗”;相互批评能出以公心、直截了当。党组深挖问题根源,分析归纳了本位主义、个人自由主义和“好人主义”三种不良倾向,为制定相应的整改措施打下了一定的思想基础。

关于贯彻落实民主集中制还不够充分的问题。党组成员通过反思近年来执行民主集中制中的不足,达成了如下共识:凡出台涉及干部职工利益重大决策前须广泛听取干部职工的意见建议,凡制定涉及行政相对人的制度规定前须多层次多渠道征求服务管理对象的意见建议。对收集到的意见建议,要认真分析梳理,消化利用,进一步提升党组科学决策、民主决策的水平。

关于议事决策不够严肃规范,党组会议和行政会议合二为一,议事规则不够清晰的问题。自20189月起,党组会和局长办公会分别组织召开。相继修订出台了《党组议事规则》、《局长办公会议规则》,“三重一大”事项由党组会研究决定,一般事务性工作由局长办公会研究决定。

关于未制定“三重一大”决策实施办法的问题。在修订《党组议事规则》的基础上,新出台了《“三重一大”事项决策实施办法》,明确了“三重一大”事项范围、决策形式及程序、监督管理、责任追究等内容,强化对“三重一大”事项的决策和监督。

关于党组会议记录简单粗略等问题。按照新修订的《党组议事规则》的规定,党组会议记录已经步入规范,详细记录党组成员民主发言过程,党组主要负责同志严格遵守末位发言要求。

3.党组理论中心组学习存在表面化和形式化问题的整改

按照巡察立行立改要求,10月下旬制定出台了《关于贯彻落实<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的若干规定》。对学习组织、学习内容、学习形式、学习管理等事项作了明确规定。局党组能合理安排时间组织专题学习,抓实抓细领学、导学、助学等环节,增强集体学习实效。2018年度,已组织集体学习7次。

党组成员主动参加基层党支部集体学习,并注重抓好基层党支部政治学习的指导。党组为基层党支部发放了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等学习资料,及时制作了十九大精神学习专题展板。结合解放思想大讨论活动,邀请市委宣讲团成员来局为全局干部职工作了专题授课辅导。

4.落实意识形态责任制不够到位问题的整改

今年以来,相继补充完善了《市工商局2018年度党的建设工作要点》、《党组关于加强意识形态工作的意见》,进一步明确了党组及班子成员意识形态责任制,部署推进了重点工作、责任分工和工作举措。党组书记履行“第一责任人”职责,带头抓意识形态工作,带头管阵地把导向强队伍。分管领导能履行“直接责任人”职责,协助党组书记抓好统筹协调指导工作;党组其他成员能履行“一岗双责”,抓好分管领域意识形态工作。组织了维护意识形态安全的专题学习;专题研究意识形态工作2次,研究网络意识形态工作4次。

5.基层党建工作存在弱化虚化现象问题的整改

关于党组成员参加双重组织生活不到位的问题。党组成员在巡察整改专题民主生活会上进行了对照检查,明确了积极参加双重组织生活会的态度和举措。各基层党支部能及时通知提醒支部内的有关党组成员及时参加基层组织活动,并做好工作记录,定期向机关党委报告党组成员参加基层组织生活情况。11月以来,市工商局党组成员先后参加了支部组织的《中国共产党纪律处分条例》、王继才先进事迹学习,参加了支部党员大会和“党员固定学习日”等活动。

关于党建工作存在“头重脚轻”,党建工作制度在基层未得到有效落实的问题。指导局机关党委出台了《关于加强机关党支部建设的实施意见》,坚持每季度召开一次支部书记会议,每半年组织一次工作交流会,年底对基层党支部进行一次全面检查、分析和总结,加强对支部工作推进情况的检查,促进支部工作争先创优,进一步推进和提升支部党建工作力度。

关于“两学一做”停留在“两学”层面,“一做”未落实到位的问题。在新出台的《关于加强机关党支部建设的实施意见》中进一步明确机关党委、党支部加强开展优秀党支部、优秀共产党员模范典型事迹的宣讲活动。通过讲述身边事、身边人,激励支部工作比学赶帮、争先创优;在基层支部中开展以“比作风、比实干、比创新、比进位、比业绩”为主要内容的“五比争先”活动,激励党员干部爱岗敬业、争做合格党员。

关于党组织堡垒和党员先锋模范作用没有完全发挥,树立和宣传基层一线优秀党员的先进典型不够,传播正能量的氛围不够问题。组织宣传了先进支部、优秀党员的先进事迹。组织了“道德讲堂”活动,宣讲了本单位获评“学雷锋标兵”、“最美港城人”称号同志的先进事迹。参加了市委宣传部组织的“讲身边故事、树行业新风、促高质发展”系列讲演活动。围绕学习贯彻党的十九大精神和培育弘扬社会主义核心价值观,增挂宣传展牌8块,在局微信公众号、文化网站、政务网站等增加了相应的宣传内容,传播正能量的氛围更加浓厚。

关于老干部支部管理力度不够,政治学习和组织生活没有很好落实的问题。出台了《关于加强老干部党支部建设的实施意见》,明确局机关党委负责为老干部支部提供全方位的工作保障,学习资料与在职党员一同发放;及时收集掌握老干部支部组织信息;在工作机制建设方面给予支持与配合。建立老干部支部工作台账,加强对老干部支部的日常管理。

6.违反公务接待规定问题较多的整改

关于普遍存在无接待公函、超标准、超陪餐人数和违规列支等问题。已停止在下属单位违规列支公务接待费用。10月下旬出台了《关于进一步加强公务接待工作管理的规定》,严格规范审批制度、用餐形式、用餐标准、陪餐人数、结算报销等等接待细节,对公务接待中存在问题进行立行立改

7.     以加班工作餐名义变相公款吃喝问题较为突出情况的整改

已停止在下属单位违规列支加班工作餐费用。按照立行立改要求,9月底出台了《关于进一步加强加班工作餐管理的通知》,对加班餐的具体情形、审批流程、用餐标准等作了具体规定,从界定范围、明确流程、严控标准、从严审批四个环节把严把好加班工作餐关口。

8.涉嫌存在编造事由违规报销问题的整改

整改以来,对发文管理和会议(培训)组织进行了规范,要求发文必须严格按照规定走完既定流程,严格核编文件编号。对相关活动需要发文部署的,必须以正式编号文件形式组织部署。

9.公务用车管理存在漏洞的问题整改

10月下旬,制定出台了《关于加强公务用车运行与维护管理规定》,明确公务用车运行与维护由局办公室扎口管理。车辆维修与保养按照“先申请批准后维修”的原则进行。车辆实行定点加油制度,大额燃料费统一使用油卡结算,加油卡管理实行“总卡统管、一车一卡”。

10.外出培训存在铺张浪费和涉嫌借机旅游问题的整改

今年下半年,已经停止执行2018年外出培训计划。根据巡察反馈意见和派驻纪检监察组的监督建议,局党组明确了外出培训的五项管理举措:一是严控异地学习培训。加强组织管理,压缩培训班次,控制培训规模,按照先本地后外地的原则选择培训地点,确需外地培训的,尽最大可能避开旅游景区或旅游城市。二是注重外出培训效果。注重教学设计和质量评估,推进成果转化,实现成果共享。严禁组织或参与无明确目的和实质内容的培训。三是严格执行申报备案制度。组织学习培训活动,按规定向市委组织部报批后方可举办。四是严格控制培训开支。严格执行《连云港市市级机关培训费管理办法》,对外出学习培训经费进行严格把关,严格按规定审核费用开支。五是严格执行培训纪律。加强培训学习的管理,严格考勤,严禁在学习培训期间公款或变相公款旅游,严禁擅自改变学习培训的时间、路线;严禁公款吃请,严禁培训期间饮酒。在组织培训班之前,及时印发培训纪律须知,要求所有参训人员签字承诺。局党组加强对培训班次的审核把关,严格审定培训方案,重点关注培训形式、日程安排、课程设置、纪律规定等内容。

11.违规发放奖金津补贴问题的整改

关于2015年以来违规发放奖金津补贴的问题。局党组及时研究决定了相关费用的清退方案,组织机关全体干部职工及时清退了2013年以来超标准享受的移动工作终端通讯费用。组织局机关中层以上干部清退在市工商学会重复发放的2014年度奖金,共有44人次自9月份起从工资中分批扣款。市民卡违规充值金额已足额清退,涉及7人,已清退完毕。

关于局机关内部慰问、市私个协看望会员等标准随意且无依据的问题。在局机关内部慰问方面,1221日修订印发了《机关慰问探望办法》,严格按照《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会〈基层工会经费收支管理办法〉的实施细则》的要求,结合我局实际,明确了慰问探望对象、慰问探望范围、慰问探望标准、慰问探望分工等内容,做到有规可依。在市私个协看望会员方面,124日印发了《连云港市私营个体经济协会看望慰问标准》,明确看望慰问对象为协会理事,慰问的情形为生病住院看望慰问、致残或身故慰问和贫困理事生活补助。慰问工作由协会秘书处负责牵头,协会相关人员参加。特别要求看望慰问过程中必须有非公职会员参加。

12.违反工会经费管理规定,变相发放福利问题的整改

关于超预算将行政经费拨付给工会使用的问题。根据巡察整改的要求,已制定下发《市工商局工会经费收支管理规定》,严格按照各级工会文件精神要求,进一步规范相关财务行为。

关于巡察指出的超标准购置文体活动物品并普惠性发放的问题,党组明确了三项整改举措:一是严格按照省、市总工会印发的新规定,配套出台了本局工会活动实施办法;二是进一步细化活动组织方案、活动申请及用款计划等,严格办理流程;三是认真遵照落实新制定的实施办法,严格执行财务管理规定。

13.内部制度不健全,从严治局乏力问题的整改

关于现行内控制度被束之高阁,形同虚设,纪律规矩意识淡薄,执行《从严治局问责暂行规定》不严格、不能长效坚持,管理存在宽松软的问题。党组修订印发了《市工商局从严治局问责暂行规定》,明确了8种考绩问责情形,3大类考廉要求,明3类考勤事项,进一步强化考绩、考廉、考勤力度,从挂钩年度考核、评先评优、组织调整、实施党纪政纪处分等方式刚性执行问责条款。根据新的《暂行规定》,要求外出3日以上的必须经局主要负责人批准,同时加强对外出培训、出差等事项的审批及报销进行全过程管控。

14.强化党纪法规学习不够,纪律教育效果不明显问题整改

出台了《加强机关廉政文化建设的意见》,重抓教育倡廉、文化养廉、警示醒廉、活动促廉、信息导廉等关键环节,不断增强广大党员干部敬廉尚廉、知廉守廉意识。采取局党组成员领学、专家辅导、领导干部讲党课、党员自学等形式,重点学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和上级关于廉政建设文件等内容,不断强化党员干部廉政意识。同时注重用工商系统反面典型案例、本市身边人身边事开展警示教育,以案说法,以案明纪,使机关广大党员干部始终绷紧廉洁这根弦。

15.全面从严治党力度不够问题的整改

党组主要从四个方面抓整改:一是压实工作责任。不断建立完善齐抓共管的责任传导机制,修订完善了全面从严治党责任清单,明确50项全面从严治党任务。完成党风廉政建设形势分析会、专题学习、带头上党课任务。二是强化廉政教育。党组坚持带头“充电”、率先“补钙”,根据《关于贯彻落实<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的若干规定》,将全面从严治党内容列入重点学习专题。认真落实《加强机关廉政文化建设意见》,不断增强广大党员干部敬廉尚廉、知廉守廉意识。三是强化正风肃纪。制定了《运用执纪监督“四种形态”暂行办法》,其中对“第一种形态”列明了12种运用情形,确立了包括提醒或警示谈话、诫勉谈话等在内的7种处置方式。严格落实《市工商局党员干部廉政约谈暂行办法》,按照市纪委监委要求,规范化开展廉政约谈工作。年内,党组书记约谈班子成员5人次,其他班子成员开展廉政约谈共23人次。针对关键时段强化廉政警示提醒,严防节日期间公款吃喝、公款旅游、借机送礼、奢侈浪费等不正之风“死灰复燃”。四是注重标本兼治。抓实抓细廉政风险排查防控工作,针对59个廉政风险岗位,排查出88个风险点,梳理出219条风险表现形式,制定了201条防控措施,并编印成册下发全员认真抓好落实。制定修订《党组议事规则》、《“三重一大”事项决策实施办法》、《财务管理规定》等10余项制度,旨在以制度管权、管事、管人、管物。

16.财务把关不严管理较乱问题的整改

在财务把关和管理方面,在驻点巡察期间,党组立行立改制定了《市工商局财务管理规定》、《严格报销手续规范支付方式规定》两项制度。对公务接待费、会议(培训)费、差旅费、公务用车运行费、维修费、办公用品购置、资产购置等费用的报销做了细化,从严约束把关。重新修订了财务制度汇编,制作了电子书,制定下发了《会计基础工作规范实施细则》,进一步夯实财务基础管理。

关于已经注销或脱钩协会结余款未上缴财政的整改情况:2015年以来,挂靠我局的协会先后办理了注销或脱钩手续,注销或脱钩前将部分结存资金捐赠至市消费者协会使用,将部分银行余额转至市工商局机关账户暂存,经党组研究,决定将局机关账暂存款项及市消费者协会(消保委)捐赠资金余款全部上缴财政专户。

17.学会、协会财务监管不力问题的整改

局机关已停止在协会、学会列支费用。市私个协自2014年起已经停止收取县、区私个协上缴的团体会员费。市私个协会直属协会账户已经注销,挂账未上缴的行政利息收入、车辆报废款已按其他非税收入管理要求统一上缴市财政。

18.执行政府采购相关规定不严格问题的整改

关于办公楼维修常年固定一家公司,未按规定进行内部竞价招标的问题。制定出台了《市工商局自行采购项目询价管理暂行规定》,一是明确划定了自行采购项目范围:⑴政府集中采购目录之外,本单位可自行组织采购的,预算在3万元(含)以上30万元(不含)以下的货物类采购;⑵未达到政府集中采购标准,本单位可自行组织采购的,预算在5万元(含)以上50万元(不含)以下的服务类、工程类采购。二是成立了市工商局自行采购项目询价工作小组,由分管局领导担任组长,局办公室、财务处、法规处相关同志担任成员。三是明确主要职责。自主采购工作主动接受驻局纪检监察组、财政、审计等相关部门对自行采购项目询价工作的监督管理,积极配合有关部门对自行采购项目询价工作中发现问题进行核实处理,对违规问题及时整改。目前,已对1个符合询价条件和1个符合单一来源采购条件的项目进行了评议。在今后的工作中,将严格执行暂行规定,并强化对暂行规定执行的监督。

关于物业管理一直固定一家公司,多次合同到期,物业费审核把关和物业服务评价缺失,未重新进行招标的问题。严格执行每年年底组织对上年度物业管理收费项目进行绩效评价的规定,目前正在组织开展对2017年度物业管理收费项目绩效评价工作。20187月原合同到期后,因机构改革可能面临办公地点调整,未再与原物业公司签订长期合同。经请示市财政局,同意我局沿用原合同至机构改革。待机构改革新组建机构办公地点确定后,将视情决定物业管理委托情况。

(二)正在推进整改的问题。截至目前,共计11个问题正在整改过程中,需要强力推进。

1.发挥工商职能,助推全市“高质发展、后发先至”不够有力问题的整改

关于属地管理后角色转变不快的问题。党组以加大助力全市“高质发展、后发先至”“六大行动”计划推进力度为抓手,加快职能角色转变。已布置牵头处室系统总结2018年助力“高质发展、后发先至”六大行动计划工作推进情况,并谋划2019年重点工作。根据省统筹综合考核部署要求,近期将调整执行《市工商局关于对助力“高质发展、后发先至”六大行动计划2018年工作实行绩效考评的通知》。

关于助推全市“高质发展、后发先至”成效不明显,特别是整体推进不平衡,农贸市场提档升级计划推进缓慢的问题。结合文明城市创建狠抓农贸市场提档行动,党组召开市场创文工作推进会,进一步明确创建标准和工作要求。通过举办2200余人参加的农贸市场负责人培训班,对各区市场创文工作进行了业务培训指导。开展了四次市场督查,针对存在问题要求限时整改,局长、分管局长多次带领相关处室负责人进行现场督查指导。据不完全统计,瀛洲路农贸市场等10余个市场已投入近亿元对市场基础设施进行了升级,取得了较好的效果。在12月份中央文明办2018 年创建全国文明城市年度测评中反映良好。

关于支持企业走出去、融入“一带一路”建设的创新举措不多,全市仅有中国驰名商标19件,在全省排名靠后的问题。党组通过加强培训、强化辅导、提升服务等举措,在4个方面已取得初步成效:⑴驰名商标发展已纳入我市加快产业发展激励政策,对获得中国驰名商标的企业奖励50万元;⑵新申报中国驰名商标2件:716研究所“杰瑞”商标和豪森公司孚来迪商标;⑶原省工商局发布的最新江苏省品牌发展指数,我市获得省区域品牌核心发展指数第五名及省区域品牌综合发展指数第九名,均比上一次上升三名;⑷提高商标发展意识,加强对县区、功能板块商标发展情况通报,今年已发通报3期。

2.落实“放管服”改革,配合推进“三大攻坚战”、服务发展存在差距问题的整改

关于管活管优市场主体不够到位,放管结合不够紧密有效,习惯于发证,不习惯于强化事中事后监管的问题。采取的重点整改举措是借助市场监管信息平台,推进企业信用信息全面归集。目前,市场监管信息平台可使用部门由最初的25个增加至245个,已有131家单位向平台推送市场主体信用信息,占开通部门数的53.5%,比2017年底的29.8%提高了23.7个百分点。目前我市监管信息平台建设已驶入正常运行轨道,成效正不断显现。

关于县区推进“放管服”、优化营商环境工作指导监督不够的问题。对东海县市场监管局个案已处理完毕,完成了对全市私个协系统情况调查,并形成专题报告上报,并将继续跟踪指导督查。下一步,局党组班子将围绕事关全市工商和市场监管系统改革发展稳定的重点难点热点问题,明确调研主题,重点抓好专题调查、典型调查、热点和难点问题调查,指导县区市场监管局加大“放管服”步伐,进一步优化地方营商环境。

关于配合推进“三大攻坚战”,发挥工商职能主动作为不多的问题。1018日,局党组中心组集体学习了“三大攻坚战”的重大意义,并结合实际工作研究了推进“三大攻坚战”的具体举措。在加强广告监管方面,将重点做好五项工作:一是建立广告日常监管机制;二是突出广告监管重点;三是落实广告主体责任;四是形成部门协同监管合力;五是发挥广告行业组织作用。在深化精准扶贫工作方面,扎实做好结对村的帮扶工作。2018年度已对2个结对联系村投入帮扶资金44万元,其中1个村已经实现脱贫摘帽目标。下一步,将针对性实施“商标助农”、“电商活农”、“经纪兴农”等举措。在证照联动审批方面,在原省工商局开展的《江苏省市场准入环境指数》评价中,我市在全省排名第二,较去年提升了1个位次,初步实现了争先进位的目标。

关于落实高质量发展,清理“僵尸企业”不够有力的问题。2018年度共清理吊销长期停业未经营企业6263户。今后将于每年上半年组织清理吊销长期停业未经营的“僵尸企业”形成常态,1213日,制定下发了《市工商局关于清理吊销长期停业未经营企业的实施意见》,从吊销对象、吊销条件、吊销方式、程序要求、工作常态化、救济等6个方面作出了常态化工作部署。

3.坚持以人民为中心的发展思想,满足人民群众对放心消费环境的期待尚有差距问题的整改

关于执法办案还存在薄弱环节的问题,围绕“高质发展、后发先至”的主题主线,已从四个方面入手开展整改:一是全力攻坚“市场环境公平行动”,强力推进执法办案工作。二是深化2018年打击不正当竞争执法行动。8月份开始,深入推进打击不正当竞争执法行动取得明显成效,执法成果进入全省第一方阵。2018111日,国家市场监管总局发布通报,我局查处的一起商业混淆案件,位列全国市场监管部门2018年查处不正当竞争行为十大典型案例之首。三是适时开展2018互联网“净网雷霆”专项行动。8月至10月,共立案查处涉网违法案件111件,罚没款187万元,受到省市场监管局的通报表扬。四是针对公共服务领域和教育、医疗、房地产行业(即“1+3”领域和行业),组织开展不正当竞争行为执法整治,切实为大众创业、万众创新营造公平竞争环境。

关于培育电商力度不够,网络交易存在“短板”的问题。在我市连农云商电商平台基础上,20181016日成功引入战略合作伙伴腾讯公司为其提供流量支撑,推动线上线下融合发展,实现年度网络零售额1.9亿元。1213日成功促成市“92.7交通广播”与连农云商合作成立丝路云商公司,搭建农产品网络销售平台增加连农云商知名度。

关于消费维权与人民群众期待有较大差距的问题。制定出台了《加强消费维权长效机制建设十项措施》,严格内部管理,畅通维权渠道,规范投诉处理工作,提升纠纷解决效率。制定完善了12315接线人员管理制度等工作规范,进一步提高工作效率。已成功建议有关方面把放心消费创建工作纳入县区政府年度目标考核,并争取市政府将放心消费创建工作纳入了2019年度十大民生工程50件惠民实事之一。当前,正在开展全市公共服务行业社会满意度测评活动。下一步,还将制定出台《流通领域经营者商品质量(服务)主体责任落实指导意见》,进一步推进重点领域商品质量主体责任落实,全面提高消费环境安全指数。

关于虚假广告监管还不够到位的问题。已新上互联网广告和户外广告监测平台,着力净化广告市场发布环境。下一步将重点抓好五项工作:一是建立广告日常监管机制。二是突出广告监管重点。三是落实广告主体责任。四是形成部门协同监管合力。五是发挥广告行业组织作用。

4.选人用人存在薄弱环节问题的整改

关于落实选拔好干部的标准不够高,注重实绩导向不够鲜明,存在搞平衡和论资排辈的问题。制定了《选人用人专项整改方案》,按要求及时上报市委组织部,并认真抓好落实。严格执行干部选拔任用相关制度规定,在选人用人工作中,选优配强考察组成员,在考察中突出实绩、口碑等用人导向,不唯票、不唯年龄,不搞平衡。确保考察报告正确体现党组选人导向,准确反映干部的特点和个性,为党组讨论决定干部任用提供令人信服的依据。

关于选人用人计划性、及时性不够,影响部分干部的积极性的问题。根据《选人用人专项整改方案》,在今后的选人用人工作中,及时梳理岗位空缺和后备人才,统筹多种因素,增强工作的预见性和前瞻性,着力发挥选人用人的正向激励作用。

关于2016年推选后备干部,被推选人未执行回避制度的问题。局党组深入学习了《干部选拔任用条例》和市委组织部相关配套文件制度,进一步掌握干部选拔任用程序规定和相关具体要求,特别是民主推荐和考察人选的衔接规定。要求局组织人事部门熟练掌握干部选拔任用程序规定和具体要求,从严执行到位、监督到位。

关于市民营企业家协会协会脱钩不彻底的问题,已经整改到位。20187月底,局下属自收自支事业编制人员已经辞任市民营企业家协会秘书长职务,市民营企业家协会已不在市私个协会驻地办公。

5.非公党建工作推进力度不够问题的整改

1219日,指导市私个协会党委研究制定了《进一步做好“小个专”党建工作的实施方案》。将重点从四个方面提升我市“小个专”领域非公党建工作层次:一是抓基层打基础,推进党的组织和工作两个“全覆盖”。确保到2020年非公党组织应组建率达到90%以上,基本实现“两个全覆盖”要求。二是抓制度建标准,推动基层组织规范运作。三是抓活动强作用,探索党组织和党员发挥作用的有效途径。四是强组织严管理,努力推进各项措施落实到位。力争将“小个专”党建工作纳入县区党建工作考核体系,将民企关工委工作纳入党建整体工作体系。

6.干部作风“七不”问题不同程度存在的整改

已经修订出台《从严治局问责暂行规定》,加强对工作纪律、出勤制度的执行监督,严格勤绩廉考核评价。在2018年度的内部考核中,将把考评结果与年度绩效奖惩和评先评优直接挂钩。局党组将紧紧咬住“责任”二字,切实把全面从严治党政治责任担负起来,全面落实中央八项规定精神,坚定不移反“四风”、正作风,以点带面、集中发力、持续用劲,重点解决“七不”作风问题。

7.官僚主义、形式主义还存在一些新表现问题的整改

124日,已制定出台《市工商局党组成员深入基层调查研究指导工作十条意见》,规定局党组成员深入基层单位、企业调查研究的时间每年不少于2个月,研究解决实际问题,不断提高决策水平。规定班子成员每年形成12篇有情况、有分析、有建议的调研报告。局党组每年至少安排1次调研成果交流,听取党组成员调研情况汇报。截至12月底,已收集整理好2018年党组成员的调研报告。

关于工作开展重形式、轻实效的问题。在修订出台的《从严治局问责暂行规定》中,明确了工作轻实效的8种问责情形,确定了挂钩年度考核等4种问责办法,通过强化问责监督,提升工作实效。

关于少数服务企业、服务民生的活动“现场热、事后冷”的问题。对巡察反馈例举的“3.15”广场咨询服务、汽车市场规范和消费维权百日行活动,已制定具体的整改举措。市消保委已对今年开展的广场咨询活动进行了情况整理,收到的咨询投诉100%已答复处理。2019年将创新活动载体,采取网上、热线和现场接诉等有效活动形式,不再举办现场咨询活动。综合近年来对汽车消费市场的情况了解,起草了《全市汽车市场消费维权工作指导意见》,着力推动汽车市场消费维权工作常态化、长效化,不断巩固重点领域整治取得的成效。

8.党组率先垂范、严规守纪意识不够强的问题整改

党组成员带头执行新修订出台的《财务管理规定》、《严格报销手续规范支付方式规定》两项财务管理制度。带头执行新修订出台的规范公务接待、加班工作餐等管理制度,从严把好分管领域的财务报销审批关口。

继续提高班子民主生活会质量。将按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求,对即将召开的年度班子民主生活会,注重细化会议方案,充分用好批评和自我批评的锐利武器,不断增强发现和解决自身问题的能力。

在落实本局《运用执纪监督“四种形态”暂行办法》工作中,注重措施配套,拟制定出台《约谈函询暂行办法》。同时,定期梳理汇总工作进展情况,确保制度建设、贯彻执行和整改成效全面到位。

9.机关办企业问题较多的整改

关于机关办企业清查时仅向市国资委上报1家的问题。现市民携商务有限公司已进入税务登记注销程序,随之将进入工商注销登记程序;市万资源公司正委托专业机构进行清算,注销程序已同时启动;市红盾公司已完成对外投资和固定资产的盘点工作,将根据市政府专项清理统一部署要求办理。

关于市工商咨询中心收取咨询代理费、出售私个企业注册信息的问题。20171月,已经按照上级文件要求,停止收取各项代理费。20185月,办理了企业注销手续。

10.国有资产管理不严、存在流失等问题的整改

关于原云台分局地块出租的问题。已组织追缴应收租金,视情启动法律程序主张债权。已组织对该地块进行了评估,并与一家有招投标资质的公司签订委托协议。近期将组织公开拍租,并根据结果重新办理出租手续。

关于原南极路办公楼购买方拖欠尾款的利息催收问题。已委托会计事务所对原办公楼资产处置应收款利息进行测算,并与购买方就原办公楼资产处置应收款利息进行了电话联系,提出上门催收意见。近期,我局已就追缴利息事宜向该公司正式发函,根据其回复情况,再研究决定下一步需采取的追缴措施。

关于新办公楼未办理资产权属证明的问题。主要原因是竣工验收消防备案未通过。本局已与市消防部门进行了联系,并按《竣工验收消防备案告知书》要求做好了备案所需11类材料的收集整理准备工作。待收集整理完毕后,再与其对接,报其审批。消防验收合格后将及时办理资产权属手续。

11.前任局长任期审计存在问题整改不到位的整改

关于老办公楼资产处置应收款利息未及时足额追缴、部分奖金福利发放依据不充分、收费不规范等问题,已在前述相关问题整改事项中说明。

三、下一步全面推进整改计划

 (一)强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置。始终把抓好巡察整改摆上重要位置,纳入重要日程,不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任,抓重点、破难点,坚定不移推进、不折不扣完成。局党组将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,及时发现问题,督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以严格的责任到位推动整改落实到位。市场监管体制改革启动在即,在改革过渡期,将在市委、市政府的坚强领导下,严格执行省、市文件规定,积极稳妥做好相关工作,特别注重抓好干部队伍的思想稳定工作,确保改革期间作风不散、工作不乱、成效不减。

 (二)坚持紧盯不放,确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,保持跟踪问效,长期坚持、巩固提高,防止问题反弹“回潮”。对需要不断深化整改的突出问题,发扬钉钉子精神,持续用力,不达目的决不收兵。对需要长期坚持的整改事项,坚持挂账不销账,确保久久为功、善作善成。巡察反馈的所有29个问题,尚有11个正在按计划整改,确保在20196月底前彻底整改到位或基本整改完毕,其中相关费用的上交、退还等工作力争在计划时限前完成,坚决杜绝“烂尾楼”、“半拉子工程”。对履行党建主体责任、加强党的全面领导、落实新时代党的建设新要求、全面推进从严治党、服务全市“高质发展、后发先至”等重点问题,结合2019年度的新形势、新要求,不断健全完善工作举措和工作机制。对贯彻落实中央八项规定精神、加强干部队伍作风建设、规范公务接待和加班工作餐、严格财务管理等工作应加大监督检查力度,切实落实好财务管理制度,把牢审批关口,实现常态化、长效化管理。

(三)注重标本兼治,着力强化建章立制工作。更加注重治本,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上的原因,按照“边整改、边总结”的原则,总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究治本之策。用好用足《从严治局问责暂行规定》、《财务管理规定》等制度,实现整改措施具体化、精细化,从而推动全面从严治党主体责任压实压紧,防止类似性、重复性问题发生。严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控。强化纪律约束,坚决把纪律和规矩挺在前面,以坚定不移的决心推动突出问题整治到位。

(四)切实运用成果,着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省委、市委关于全面从严治党的部署要求,长期保持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,建立健全全面从严治党长效机制,不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决执行中央决策部署,确保政令畅通、令行禁止。认真履行主体责任,敢于动真碰硬,坚决把纪律挺在前面,严格遵守“六项纪律”特别是政治纪律,全面加强对党组织和党员干部的监督管理。始终坚持好干部标准,认真贯彻干部选拔任用条例,严格执行个人有关事项报告制度,坚决匡正选人用人之风。聚焦重点领域,保持严惩腐败高压态势,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。切实抓好机关效能建设,持续改进作风,发现一起查处一起,以优良的党风政风和务实过硬的作为树好形象、聚拢民心、促进发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0518-85681910;邮寄地址:连云港市经济技术开发区黄海大道169号市工商局人事教育处;邮编:222069;电子邮箱:lyghdw@163.com

中共连云港市工商行政管理局党组

         2019212