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连云港市文化广电新闻出版局委员会关于巡察整改情况的通报

来源:市委巡察办 | 发布时间:2019年02月26日
 

根据市委统一部署,2018820日至1018日,市委第二察组对市文化广电新闻出版局党委进行了巡察112日,巡察组向局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市委第二巡察组察反馈意见中指出市文广新局党委在20个方面存在41个具体问题。对此,局党委高度重视,站在“两个维护”、增强“三个自觉”、树立“四个自信”的政治高度,增强巡察整改的思想自觉和行动自觉,把思想和行动统一到市委巡察反馈意见的精神和要求上来,对巡察反馈问题照单全收,落实问题整改作为一项政治任务,挂图作战,确保反馈意见事事有着落、件件有回音,并将整改落实情况按市委巡察办的要求向党内和社会公开,主动接受干部群众和市委巡察组的监督

巡察期间和巡察情况反馈后,局党委先后8次召开党委会,研究巡察中发现的即知即改和反馈问题整改工作,召开班子民主生活会和相关处室、直属单位整改推进会,成立以局党委书记局长田明为组长、班子成员分工负责、相关处室牵头落实的巡察反馈问题整改领导小组,制定《巡察问题整改任务分解表》等,全面推进巡察反馈问题的整改。

二、整改落实情况

1.关于“局党委两个维护意识不强”问题的整改。

整改措施:20181227日党委中心组专题学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,并要求班子成员近一段时间重点学习习总书记“关于加强和维护党中央集中统一”思想的讲话,净化思想,提高站位。通过自学与集中学习相结合的方式,深刻领会中央精神,将党中央要求贯穿履职之中,自觉做到不折不扣贯彻执行党中央各项决策部署。

2.关于“政治生活不规范”问题的整改。

整改措施:一是严肃认真开展批评与自我批评。在1128日局党委巡察反馈问题整改专题民主生活会上,田明局长围绕市委第二巡察组巡察发现市文广新局党委六大方面41个具体问题进行了查摆,班子成员之间开展批评和自我批评。在开展批评与自我批评时,班子成员坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,严肃认真提意见,民主生活会充满“辣味”,达到了“红红脸、出出汗”的目的。二是严格落实双重组织生活制度,在党员学习教育中要求领导干部带头,带头参加所在支部“三会一课”、主题学习教育、固定学习日、专题培训等活动。局领导按时参加每月10日、20日集中学习活动,实行学习考勤、签到、记录制度。三是为全系统干部职工配备《学习笔记本》,局政治处和各支部不定期进行抽查,做到学习有记录、有统计、有跟踪。下一步将抓好三方面工作:一是把理想信念作为政治生活的首要任务。具体是坚定理想信念,加强政治修养;突出政治学习,强化理论武装;提升作风养成,塑造廉洁形象。二是把维护中央的权威、保证令行禁止作为政治生活的重要目的。三是把落实党的组织生活制度作为政治生活的内容和载体。              

3.关于“历史文化名城创建起步晚”问题的整改。

整改措施:今年我局自加压力,制定了“申名”工作实施方案。计划到202012月底前申报成为省级历史文化名城,到202212月底前申报成为国家级历史文化名城。一是搭建工作班子,落实办公场所。组成了“申名”工作班子,抽调业务骨干专门从事“申名”工作,购置了办公设备,安排了专门的办公地点。二是部署“申名”工作。下达了《2018年度市文广新系统申报国家历史文化名城工作分解任务》,梳理出26项工作任务,逐条分解到各单位处室,明确工作要求。三是启动文物保护利用状况调查。四是组织召开申报国家历史文化名城工作领导小组扩大会议。会上下发了《连云港市申报国家历史文化名城工作领导小组成员单位职责》、《连云港市申报国家历史文化名城实施方案》。五是组织梳理一批历史文化研究项目与课题,并在全市范围内开展课题申报工作。六是加强海上丝绸之路申遗工作。海上丝绸之路申遗是我国的一个重大战略决策,今年我市被国家文物局认可,正式加入国家海丝申遗城市联盟。七是开展两次“申名”培训班。八是落实全市“申名”工作任务。726日,全市申报国家历史文化名城工作第一批任务交办会召开。会上公布了《连云港市申报国家历史文化名城工作第一批任务分解表》,下达了涉及到40家单位的139项工作任务。九是做好《连云港市历史文化保护规划》编制工作。十是着力推进历史街区保护工作。十一是启动《连云港市地下文物保护办法》、《连云港市博物馆公益事业捐赠办法》拟定工作。十二是有序开展“申名”宣传工作,开办《港城申报历史名城进行时》《港城名贤》《港城瑰宝》《史说连云港》《品读连云港》五个子栏目。编发了10期“申名”工作简报。下一步我们将在总结前期工作经验的基础上,根据市委巡察组对“申名”工作反馈的意见,继续大力推动相关工作的落实。

4.关于“文化强市建设落后,文化工作全省排名整体靠后”问题的整改。

整改措施:一、想方设法加快文化产业发展。一是思想高度重视,强化组织领导,理顺管理体制,形成文化产业发展合力。二是多方沟通,完善文化产业统计监测体系。三是着力培育优势文化企业,促进现有园区、文化企业提质增效,扩大产业规模。四是加强文化产业投融资机制建设和政策支持研究,用好用足国家、省、市支持文化改革发展的优惠政策。五是加大招商引资力度,促进文化产业均衡发展。六是以“文化+”战略为支撑,推进文化融合发展。其一,推进文化金融融合发展。其二,推进文化旅游融合发展。其三,搭建“文化+”融合发展服务平台。七是加大高端文化产业人才引进力度。八是搭建文化产业展示平台。继续打造连云港文化产品博览会,组织重点企业参加深圳文博会、南京文化创意产业交易会、苏州创博会、江苏省国际艺术品博览会、中国国际版权产业博览会、徐州书展、台湾文创会等国际、国内知名展会。二、广开渠道,增加图书馆图书藏量和文化馆服务面积。一是积极对接财政,加大购书经费争取力度,扩大图书馆藏书量;采取多种形式动员社会力量捐赠图书,增加地方文献典籍数。二是加大市文化馆业务用房改造资金争取力度,对已回收房屋通过招投标程序推进改造,按照国家一级文化馆建设标准进行建设,为市民提供更好的公共文化服务和公益艺术培训场所。三、积极作为,增加文化市场经营机构营业收入。一是加大政策扶持。出台相关扶持文化娱乐业发展的优惠政策。鼓励文化娱乐业主采用新技术、新设备改进传统娱乐形式,发展面向大众、健康、有益的文化娱乐场所。抓住中央《文化产业发展专项资金管理办法》和江苏省《省级现代服务业(文化产业)发展专项引导资金使用管理办法(试行)》出台后机遇,积极为文化娱乐业争取专项发展资金。二是科学合理规划。研究不同层次市民对文化休闲娱乐生活的不同需求及文化心理、文化动态,正确引导文化娱乐业的发展与群众需求相契合。全面掌握全市文化娱乐业的经营项目、数量、规模、区域、设施等情况,规划好娱乐业整体布局,优化结构,避免恶性竞争和无序发展。三是加强培训交流。一方面有计划做好培训工作,在文化娱乐行业重点培养懂市场运作、有较高经营管理才能和依法办事能力的文化产业高级复合型人才;另一方面积极创造条件,帮助文化娱乐行业培养和引进一批懂经营、会管理的复合型的文化娱乐管理人才,提升文化娱乐行业的经营管理水平。四是强化市场监管。坚持两手抓,一手抓管理,一手抓繁荣。加大打击力度,清除不良因素,创造健康高雅的休闲环境,促进文化娱乐健康发展。四、多措并举,摆脱文化艺术产品创作省里排位靠后的局面。一是积极争取更多财政资金支持,加大文化艺术产品创作经费投入。积极对接市财政局,争取更多资金支持;精心组织包装艺术项目,积极与国家及省级艺术基金管理中心对接,争取国家、省支持。二是积极参加省市艺术赛事,争取更多奖项,晋升我市在全省排位。有计划、有重点的组织艺术创作,打磨精品、以点带面,促进全市各门类艺术繁荣发展。为比赛量身定做优秀艺术精品,争取斩获更多艺术赛事奖项,把港城艺术精品传播出去。三是完善连云港市优秀文艺作品扶持办法,激活创作动力。我局将根据国务院办公厅《关于支持戏曲传承发展的若干政策》、江苏省文化厅、江苏省财政厅《关于加大资金投入繁荣美术创作的意见》、《关于繁荣舞台艺术的意见》,出台《市直文广新系统优秀文艺团队、作品扶持办法》,每年对市直文广新系统优秀文艺团队、作品进行考核,重点扶持在国家级、省级等重大艺术赛事中获奖的作品,调动艺术人才的创作积极性。

5.关于“班子部分成员工作状态不佳”问题的整改。

整改措施:针对此问题,党委组织班子成员先后学习《中国共产党纪律处分条例》、省委省政府《关于推动文化建设高质量走在前列的工作方案》、市委十二届六次全会报告《振奋精神,顽强拼搏,奋力夺取“高质发展、后发先至”首战胜利》和中央纪委关于集中整治形式主义官僚主义四个方面12类具体问题以及中央、省、市宣传思想工作会议精神,要求班子成员要树立正确的人生观、价值观,对事业有崇高追求、工作敢于负责担当,增强奋斗作为精神,遏制享乐主义思想滋生。一是持续改善作风,增强服务本领。树立“功成不必在我”和“一张蓝图绘到底”的人生信念,倡导雷厉风行、立说立行的作风,不断夯实思想基础。追求文化高质量发展理念,强化系统思维,准确把握新时代文化发展脉搏和群众期盼,增强文化惠民本领。二是强化宗旨意识,做一名合格的党员干部。坚持文化建设问计于民、问需于民、问效于民。把全心全意为人民服务的根本宗旨入脑入心,切实做到内化于心,外化于行,把为人民服务体现在自己具体行动中,增强工作的积极性和主动性,直面问题,不推脱不回避,认真研究,务实推进。三是树立正确的人生观,增强事业心。通过巡察教育和近一段时间的政治学习,班子成员乐于奉献、积极作为的思想得到进一步强化。目前,班子成员按照习近平新时代思想要求,积极贯彻探索新发展理念,坚定文化自信,围绕“高质发展、后发先至”目标,认真谋划2019年工作。

6.关于“使用十多年的行政办公楼、博物馆至今没有通过验收”问题的整改。

整改措施:一是会同规划局向市财政申请规划变更费用,积极筹措资金,偿还工程欠款。二是对照工程档案归档整理规范,联系建设、监理、设计、勘察、施工五方补充缺失资料。三是组织建设、监理、设计、勘察、施工五方责任主体,向市城建局申请开展现场竣工验收。四是积极协调相关部门给予支持,对一些协调不了的问题,主动向市分管领导报告,争取领导支持,力争早日解决此问题。

7.关于“下属单位改革遗留问题解决不彻底”问题的整改。

整改措施:(1)市演艺集团出台新工资办法,合理规范薪酬分配。集团人员性质分为全额编制、差额编制及聘用人员三类,人员结构较为复杂。制定印发《连云港市演艺集团2018年工资调整办法》、《连云港市演艺集团关于加强员工外出学习培训管理的通知》、《关于进一步规范连云港市演艺集团演出费补贴发放办法的通知》、《连云港市演艺集团请假管理制度》等规范性文件,规范集团管理,合理设定岗位职责,实行合理的收入分配制度。(2)加强事改企退休人员信访稳定工作。一是加强组织领导。成立由局“一把手”任组长,分管副局长任副组长,其他领导成员参加,局办公室主任、政治处主任、工会主席为联络员的局信访维稳工作领导小组。同时,确定党委书记局长、党委副书记副局长、政治处主任和办公室主任为核心小组,贴近上访人员化解矛盾,保证上访人员随时都有人接待。二是制定应急预案。制定《连云港市文广新局信访稳控工作应急预案》,明确适用范围、主要职责、处置程序,确保信访稳控工作不出问题,迅速有效地处置信访突发事件。三是深入摸准情况。综合运用接访了解、人员摸排、查阅档案、走访原单位领导、职工,积极联络改制时退休人员和提前退休人员,摸清每个人联系方式、家庭住址,确定重点人员,为工作开展奠定基础。四是加强解释宣传。加强局领导小组成员沟通技巧和法律法规政策业务培训,提高接谈解释、防范应对突发问题的能力。在几次接访中,“一把手”局长都亲自参与接访,按照市答复口径,反复宣传住房补贴发放政策以及信访相关规定,动之以情,晓之以理,上访人员已表示遵循信访相关规定,直接到市文广新局反映问题,暂不到市里上访。五是主动沟通联络。建立本系统事改企退休职工常态化联系机制和渠道,对重点人员逐一上门走访,加强沟通交流,掌握思想动态,做好疏导化解工作。从2017年起,每年春节、中秋开展走访慰问和生老病死看望,以情感化。市文广新局的信访化解做法,受到市领导和信访部门的充分肯定,在《“信访矛盾化解年”活动专刊》(2018年第21期)上转发。

8.关于“公共文化服务场所存在安全隐患”问题的整改。

整改措施:市图书馆与新海高级中学多次协商,决定由新海高级中学联系一家设计公司进行统一设计,201811月底完成设计工作。图书馆针对短时间难以解决此问题的实际情况,采取了加强人防力量、增量配备消防器材、装配烟雾传感器等补救措施。市演艺集团已于201811月底关停了尚雅影城消防不达标的6号厅、7号厅。

9.关于“优秀文化产品社会效益发挥不足”问题的整改。

整改措施:一是持续开展优秀戏曲到基层展演活动,惠及港城百姓。让《辣妈犟爸》、《墙头记》等优秀剧目在艺术水准上再提升,参与国家、省、市艺术基金申报;积极参加重大演出活动及戏曲赛事和基层巡演,全年确保完成基层巡演50场次以上。二是持续开展周末剧场惠民演出,提升群众艺术鉴赏力。利用周末剧场惠民演出品牌,安排各类戏曲专场活动30场以上;剧团签约淮海戏基层展示点、民间业余剧团,指导淮海戏剧目演出、服饰穿戴等,打造淮海戏传承基地。三是持续开展戏曲进校园活动,培养淮海戏传承发展力量。继续做好戏曲进校园工作,将优秀淮海戏送进校园,在全市中小学中形成浓厚的淮海戏艺术教育氛围。编写淮海戏教材,组织师资培训、戏曲演出,组建戏曲社团,举办成果展示,增强我市中小学生戏曲艺术素养和审美素养。

10.关于“地方传统文化传承保护不够”问题的整改。

整改措施:一是广开地方戏曲高素质人才招聘绿色通道。针对地方戏曲人才少的实际情况,制定科学合理的人才引进方案,提高人才招引成效;改编现有人才梯队,激活剧团内部活力。二是继续招收淮海戏专业学生,加强戏曲人才储备。联合连云港市艺术学校,开办淮海戏专业定向班,招收淮海戏学生、定向委培,为剧团输送戏曲演员。目前艺校淮海戏专业在校生15名。三是加强剧团内部人才培训,提升业务技能。提高剧团现有人才培养力度,通过为优秀演员提供外出培训机会、组织演职员观摩优秀剧(节)目、邀请淮海戏名家授课讲座等形式,开阔眼界、提升技能,不断优化剧团整体实力。四是实施政策倾斜。对现有成绩突出的淮海戏演员通过招聘入编。目前已有3名演员入编。

11.关于“政治学习方法单一”问题的整改。

整改措施:推进巡察反馈问题整改以来,局党委多次要求政治学习要形式多样,内容要丰富多彩,让政治学习融于干部职工寓教于乐之中。一是用好传统学习教育载体。通过党员自学、集中学、党课交流学、专题讨论学等多种学习方式,增强党员政治思想水平,提高政治鉴别力。二是利用“微平台”创新政治学习载体。全系统层层组建党员微信群、QQ群,实时发布最新思想政治工作动态、党规党章、相关学习内容以及心得体会等,使党员随时随地学习、分享、互动和交流。三是深入挖掘本土文化,用身边典型人物、先进事迹教育人、鼓舞人。1120日,组织局机关、部分基层单位党员赴开山岛进行参观学习,大家重走王继才、王仕花夫妇巡岛路线,参观开山岛夫妻哨所事迹展示馆、党建活动室等,在开山岛国旗前举行了入党宣誓,党员们深受爱国主义教育,团队凝聚力和执行力明显提升。此次活动情况连云港新闻中进行了报道。

12.关于“政治学习不规范”问题的整改。

整改措施:一是严格区分支委会和行政会议内容。理清基层支部工作与行政事务工作的关系,明确支委会和行政会的内容,做到分别召开,分别记录。二是严格执行“三会一课”制度。制定学习计划,印发《关于进一步规范基层党组织“三会一课”制度的通知》,明确“三会一课”的召开时间、活动内容和具体流程,规范基层党组织“三会一课”记录,每半年对记录内容进行一次集中检查。三是推进政治理论学习常态化。基层支部每月至少开展1次政治理论学习,采取支部会议集中学、党员个人学、专题党课学、警示教育学等多种形式,组织基层党员开展政治学习。结合本单位业务工作,因地制宜组织开展学习。

13.关于“十九大精神没有入脑入心”问题的整改。

整改措施:一是政治理论学习常抓不懈。坚持每月至少一次集中学习,继续通过读原著、学原文、悟原理等方式集中学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习党章党规党纪;同时发放《应知应会手册》至系统内每位党员,要求熟练掌握“四个意识”、“四个自信”、社会主义核心价值观等应知应会知识。11月份在系统内开展《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》的学习。二是把十九大精神作为学习的主要内容,坚持每次学习都有具体内容。三是加强对干部职工的教育与引导,规范学习制度,提升政治站位。要求在政治上坚决与党中央保持高度一致,在大是大非问题上认识不模糊、态度不暧昧、行动不动摇,杜绝参与不实信息转发与传播行为。目前,全系统正在组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》活动和“形式主义、官僚主义”集中整治活动,通过学习与整治,广大干部职工对“十九大精神”有了更进一步理解,党员干部政治立场更加坚定,政治鉴别力有一定提高,没有发现转发不实信息现象。

14.关于“不能用习近平新时代中国特色社会主义文化思想指导实践”问题的整改。

整改措施:针对此问题,局党委组织班子成员重新学习“习近平新时代中国特色社会主义文化思想”具体内容,制定《市文广新局“高质发展、后发先至”三年行动计划》,理清工作思路,明确工作目标,树立积极作为思想,发动社会各界参与,积极围绕新中国成立70周年,策划开展接地气、受欢迎、正能量的各类文化活动,增强广大群众的获得感、幸福感。发起举办“一带一路”国际民族音乐节;继续实施“西游记文化节”、“农民艺术节”和文艺演出进校园、社区、农村巡演1200场次以上;推进山海文化生态保护区中期建设任务落地,在苏北率先建成“15分钟非遗传承展示圈”;开展城市文化墙绘创意活动,用更直观的形式传播优秀传统文化;推进文化与其他产业融合发展,加强与苏豪集团、爱涛集团、南京艺术学院等单位合作,积极引入外部资源推动连云港文旅产业发展。201810月连云港市花果山大酒店圆明园兽首展,就是我们利用社会资源承办的。即将组织的“城市文化墙绘创意”活动也是利用社会资源。

 15.关于“班子团队协作意识不强”问题的整改。

整改措施:针对此问题,党委班子成员结合专题民主生活会深刻剖析和深刻反思,班子成员之间广泛开展谈心谈话、主动认领问题,充分认清自身不足和存在问题,将自己如何融入班子都表了态。在1128日召开的党委巡察整改专题民主生活会上,党委班子及班子成员进行了党性分析,班子成员之间开展了批评和自我批评。会前,一把手要求班子成员要正确认识开展批评与自我批评的目的意义,开展批评要态度鲜明、实事求是、不要“穿衣戴帽”,互相提问题要深刻、精准。会上,班子成员纷纷表态,要加强团结协作,互为补台,接受批评,积极整改,认真履职。这次会议达到了净化思想、增进团结、凝聚共识的目的,整个班子的团队协作意识有了明显增强,班子成员都表示对主要领导的工作将予以全力支持和配合。下一步,将对班子成员进行合理分工,加强沟通,提高班子协作能力。一是加强班子团结协作氛围建设。班子成员之间开展谈心和批评与自我批评要成为常态,经常对照他人优点克服自己缺点,促进班子团结,提高工作效率。二是经常组织班子开展工作讨论,增强成员之间工作配合默契程度。三是强化班子及成员谦虚素质的培养,始终能看到自己的短处,赢得大家支持。

16.关于“党委会发扬民主不够”问题的整改。

整改措施:112日市委巡察反馈问题后,116日以后召开的5次党委会,都提前2天下发会议通知,提前一天将会议议题及会上需要讨论的相关材料分发到党委委员手中,党委委员进行充分考虑和酝酿,再正式召开会议。下一步,局党委将严格执行《党委议事规则》,充分发扬民主,坚持集体决策。

17.关于“局党委研究‘三重一大’事项不规范”问题的整改。     

整改措施:一是认真学习并严格落实《中共连云港市委关于进一步加强“三重一大”事项决策和监管的意见》,划分党委会和局长办公会会议决策内容,使党委班子成员对《实施办法》的内容熟悉,机关和基层干部对文件内容知晓,以“三重一大”集体决策制度作为党委工作的基本制度。二是制定《市文广新局关于重要项目安排和大额资金使用实施办法》,明确重要项目和大额资金的范围,规定对重要项目安排和大额资金使用等事项的决策程序。三是不定期对制度执行情况进行检查,及时发现和纠正制度执行过程中出现的问题。自巡察反馈问题后,所有重大(重要)决策、干部任免、大额资金使用,重大项目投资决策都经过局党委会研究确定。

18.关于“干部借用长期存在”问题的整改。

整改措施:一是组织学习《江苏省人社厅省委组织部 省编办 省财政厅 关于建立机关事业单位防治“吃空饷”长效机制的实施意见》。同时,修改完善《连云港市文广新局干部职工双向挂职锻炼管理办法(试行)》,并按照文件要求加强对借用挂职人员的日常管理。二是梳理借用人员及工作时限。1024日,召开专题党委会,研究解决机关人员借用问题,明确全系统挂职人员和借用人员名单。确因工作需要的,借用到相关单位或部门帮助完成专项工作,办理借用和挂职手续,明确借用期限,其他人员回原单位工作。三是机关借用人员、挂职干部办理了借用挂职手续,明确借用和挂职期限为3个月。

19.关于“机关混岗问题突出”问题的整改。

整改措施:针对此问题,我局专门召开党委会,纠正机关工作人员混岗使用问题,确保职岗一致。一是确定了局工会主席人选,原工会负责人1028日回原岗位。二是1024日,党委下发正式任免文件,明确了相应职务。

20.关于“领导超配”问题的整改。

整改措施:市少儿图书馆超职数配备的党支部书记于20189月正式办理了退休手续。其它3个超职数配备干部情况将采取转岗等方式尽快消化。鉴于全市机构改革干部调整冻结这一实际情况,我局拟于市干部任职政策解冻之后1个月内完成对相关人员的岗位调整。与此同时,我局将严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于进一步规范科级干部选拔任用工作的实施意见》,严格按照科级职数配备干部,坚决避免出现新的超职数配备干部情况。

21.关于“部分干部选拔任用不规范”问题的整改。

整改措施:认真学习《干部选拔任用工作条例》、《关于进一步规范科级干部选拔任用工作的实施意见等文件要求,树立正确的选人用人观念。对我局的选人用人工作进行全面自查,拟定《市文广新局党委选人用人方面存在问题整改方案》上报市委组织部。我局将严格执行干部选拔任用规定,按干部选拔任用规定的程序开展工作:一是坚持充分酝酿,把好集体动议关。二是坚持群众公认,把好民主推荐关。三是充分听取意见,把好酝酿关。四是坚持考察程序,把好组织考察关。是坚持民主集中制,严把讨论决定关。在正式任职前,进行5个工作日的公示,公示无异议后,依照程序办理任职手续并报组织部备案。

22.关于“缺乏年轻干部培养机制”问题的整改。

整改措施:一是全面摸清干部空缺岗位及岗位所需学历、专业等基础信息,将学历高、素质好、能力强的优秀年轻干部,充实干部队伍。二是要注重业务水平提升,把年轻干部教育培训纳入总体规划,按照“缺什么、补什么”的原则,充分运用网络教育、讲党课、办培训班等形式,多渠道培训年轻干部,增强工作岗位的适应能力。三是要创造机会进行实践锻炼,多给年轻干部锻炼担当的机会。四是待干部调整政策解冻之后,根据工作需要,选拔优秀年轻干部予以任用,配齐机关中层干部。

23.关于“基层党建工作弱化”问题的整改。

整改措施:一是严格落实基层支部党建工作责任制。年初,各基层单位制定党建工作目标,明确任务分工,细化党建工作至每位班子成员;加强支部书记、党务干部的培训工作,确保熟练掌握党建工作业务。不定期对基层党建工作落实情况进行检查,发现问题及时整改。坚持工作报告制度,每季度至少召开一次全系统党建暨党风廉政建设工作会议,各基层支部集中汇报党建工作推进情况。2018年召开基层党建及党风廉政工作推进会4次。二是规范党内政治生活。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,从日常管理抓起,严格党员管理,加强党员教育,各单位按照标准及时缴纳党费,做好党员发展工作,2019年党员发展计划已按要求上报。三是及时组织支部换届选举工作。

24.关于“专业人才引进不力”问题的整改。

整改措施:市直文广新系统共有在编的公务员和事业人员394名。2015年以来,我局引进中文、法律、计算机、文博、图书、考古、戏剧、美术、书法、声乐、器乐、舞蹈、修复等各类人才共53名进入编制内工作,有效提升了系统内的人才层次、改善了人才结构。我局专业人才引进不力的问题主要在市演艺集团,尤其是创作、演艺、导演、指挥等专业人才不足。下一步,我局将根据市委宣传部、市编办、市人社局、市文广新局联合下发的《连云港市演艺集团引进优秀紧缺专业技术人才实施意见》,继续通过优秀紧缺人才招聘、赴高校招聘等灵活多样的方式,积极与高校对接、与工作伙伴联系,想方设法荐材引才,吸引急需人才。同时,将通过活动锻炼、学习培训、奖励激励、评奖评优、实施工资与职称挂钩等举措,鼓励全体职工积极申报艺术类专业技术职称,使演艺集团高级专业技术人员比例逐年提升。同时,参照周边城市招才引才政策,积极向市委市政府建议,争取对文艺人才引进给予政策支持。2019年计划招聘艺术学、音乐表演、舞蹈表演、舞蹈编导、考古、民乐演奏等专业16人。

25.关于“聘用人员管理混乱”问题的整改。

整改措施:针对下属事业单位用人随意性大的问题,我局将对整个系统编外用工情况进行统筹安排,待市里这方面文件下发后,我局将根据市有关政策规定出台全系统编外用工(含合同制、临时工、退休返聘等)引进和管理办法。所有编外用工的引进需要报局党委审批和备案,与编外用工签订聘用合同或劳动合同,统一薪酬发放体系和标准区间,编外用工纳入党委管理和监督之中。

26.关于“违规发放津补贴”问题的整改。

整改措施:一是按照《市委办公室市政府办公室关于进一步规范全市机关事业单位津贴补贴和奖金发放工作的意见》(连委办发〔201533号)第三条“除国务院或经国务院授权的人社部、财政部有明确规定外,不得在津贴补贴或绩效工资总量之外违规发放加班费和值班费”的规定,已责令有关单位严格执行规定,停止违规行为。20181月起,文广新局下属单位在职在编人员已全部停止发放加班费。二是有关单位已退还原来发放的加班费。三是图书馆有关通讯费津贴于201812月全部退还。

27.关于“违规调用下属单位车辆”问题的整改。

整改措施:制定《市文广新局公务出行管理办法》,在公务用车管理平台不能提供车辆保障的情况下,经分管领导同意后,采用社会化采购的方式租车解决,做好使用登记,定期结算。

28.关于“公务接待不规范”问题的整改。             

整改措施:组织召开直属单位办公室主任培训会,发放《公务出行、住宿、用餐等规定摘编》,进一步规范公务接待,严格执行用餐标准和陪同人数。计财处加大审核力度,规范财务报销凭证,“三单”不全不予报销。办公室会同计财处定期进行督查,谁违规谁负责。

29.关于“执行连云港市《关于加快进行行业协会商会脱钩改革工作的通知》精神不到位”问题的整改。

整改措施:目前由文广新局业务主管、系统行政事业身份人员担任协会法人的7家行业协会,符合脱钩条件的有3家。即市收藏家协会、市海州五大宫调爱好者协会、连云港市群众文化学会,这三家协会脱钩工作计划20193月底完成。另外4家广电协会、图书馆学会、全民阅读促进会、中国画学会,主要是由行业单位成立的公益协会,社会无部门或单位能牵头,将参照省相关协会管理办法,将专题报告市有关单位,建议予以保留。

30.关于“没有严格执行“四个不直接分管”制度”问题的整改。

整改措施:针对此问题,立即查找《中共连云港市委关于对领导干部行使权力进行硬约束的规定》文件并认真组织学习。930日召开的全系统党建暨党风廉政工作会议上,将文件下发各基层单位,要求各基层单位认真学习并严格执行“四个不直接分管”制度,严格落实《中共连云港市委关于对领导干部行使权力进行硬约束的规定》。20181213日,局党委研究确定了市文广新局关于执行“四个不直接分管”具体意见,下发《市文广新局关于执行“四个不直接分管”制度的通知》,要求基层单位对照通知要求对本单位领导班子分工进行调整,并于2019110日报局政治处审核备案。

31.关于“执行工作纪律不到位”问题的整改。

整改措施:一是109日上午召开的机关办公会上,文广新局主要领导点名批评了上班迟到人员,并再次强调作风建设的重要性。二是1015日下午,分管领导对迟到人员进行了集中约谈,重申工作纪律,约谈对象作了自我检讨。三是1031日局机关召开作风纪律整顿动员会,学习新修订的请销假规定,推动机关作风建设规范化、常态化、长效化。四是加强日常考勤检查,修改完善《市文广新局请销假规定》。

32.关于“国有资产管理不善”问题的整改。

整改措施:一是对于文化艺术城第一次租金未法收回问题,市文化艺术中心已于2012年向连云港市新浦区人民法院提起诉讼,法院判决对方败诉。市文化艺术中心多次向法院申请执行,至今无果。目前,已与港人律师事务所达成追缴协议,委托其追缴欠款。对于文化艺术城第二次设备折价和租金未收回问题,经市文化艺术城、连云港力联商贸有限公司、连云港尚雅文化传播有限公司三方协商,在市演艺集团董事会、市文广新局党委会研究决定并报市财政局国资处后,于20181126日签订《补充协议书》和《终止合同协议书》。市文化艺术城有限公司已成立尚雅影城设备资产清理工作领导小组,对尚雅影城有关设备和资产进行清点登记。二是对于市文化馆租金未收回问题,文化馆已于201810月将场地租赁方起诉至海州区人民法院,于20181126日开庭审理,尚未判决。三是市图书馆已于10月份收回应收房租

33.关于“违规处理和使用国有资产”问题的整改。

整改措施:(1)局机关解放中路门面房未经财政批准出租问题,已于201711月经过市财政局审核批准,对外公开租赁,20183月完成对外公开招租工作,租金纳入财政预算管理。(220155月开始,由艺校收取东方艺术中心租金,纳入财政预算管理,校办公司已于20154月注销。(320127月,市艺校借局机关经费已于20188月归还。(4)博物馆银河购物中心门面房未经财政批准租给个人、房产未入固定资产账问题。博物馆将收集齐该房屋完整资料信息后,上报至市财政局资产管理处,填写行政事业单位国有资产(房屋土地)出租审批表,在手续完善后与承租人协商,按相关要求处置出租权。(5)要求下属单位成立往来款清理小组,及时制定实施方案。一是要认真核查,逐笔逐项分析,对账龄长、余额大的款项要具体分析,逐一与对方单位或个人核对;对有争议的要认真查证、核实,明确债权债务关系。二是及时清理,在核准数字、弄清情况、查明原因、分清责任、取得证据的基础上,做到该收的收,该付的付,该列支的列支,对确实无法收回的呆账、死账,按照规定进行处理。三是完善离任交接手续,以保证往来款及时清理了结。同时成立基建、采购、资金、资产管理工作领导小组,指导下属单位清理往来款工作。

34.关于“公款借给个人使用”问题的整改。

整改措施:严格执行财经纪律,全面摸排此类问题。经查只有市文保所存在此问题。要求文保所按照清理往来款的要求办理,立即约谈当事人,理清账务关系。

35.关于“财务管理没有事前审批、事中监督”问题的整改。

整改措施:一是加强对现有会计人员的培训,提升把握财经政策的能力,提高业务水平,严格执行公务接待、因公出国、公务用车、会议费、培训费、差旅费、政府采购、国有资产管理等方面的财务制度。二是加强队伍建设,争取在有空编的情况下,引进专业会计人员,合理设置会计岗位和会计工作流程。三是制定《市文广新局内部审计制度》,改善财务管理,加强内部监督,防范风险,促进廉政建设。四是严格执行《市文广新局单位公务卡管理暂行办法》,堵塞漏洞,规范支付行为,防范风险,要求能通过财政支付转账办理的事项,必须通过财政支付转账办理,不具备转账条件的,使用单位公务卡结算,原则上不得使用现金结算。五是加强事前审核,制定《市文广新局关于重要项目安排和大额资金使用实施办法》以及《市文广新局关于非重要项目安排和非大额资金使用实施办法》。严格执行《连云港市市直文广新系统财务管理暂行办法》和《市文广新局机关经费支出管理暂行办法》,对原始凭证进行严格审核,对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受,并向局分管财务领导报告;对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回,并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。

36.关于“招投标管理机制缺乏”问题的整改。

整改措施:一是成立基建、采购、资金、资产管理工作领导小组,加强对工程招标审核把关;严格执行《连云港市市直文广新系统项目采购管理暂行办法》,规范项目采购管理,保证项目采购质量,提高资金使用效益;制定《市文广新局关于重要项目安排和大额资金使用实施办法》以及《市文广新局关于非重要项目安排和非大额资金使用实施办法》,进一步完善项目采购管理,加强工程招标的执行性,并要求重要项目(工程类)竣工验收合格后,单位应及时委托社会中介机构进行工程决算。二是对个别基层单位采购工程项目招投标中出现的差错,已对相关责任人进行批评教育,相关责任人已提交书面检查。组织学习《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标实施条例》等法律法规以及《连云港市市直文广新系统项目采购管理暂行办法》,熟练掌握招标流程及注意事项,规范招标、投标、开标、评标、定标工作流程,确保今后招标工作高效、有序、合规进行。

37.关于“运用监督执纪‘四种形态’不够,源头治理没有抓早抓小”问题的整改。

整改措施:一是注重日常教育。通过廉政谈话、观看廉政教育片、学习廉政资料、参观红色教育基地等形式,不断提高党员干部廉洁意识、公德意识、法纪意识。二是落实党风廉政建设责任制。先后开展了违规吃喝、违规发放津补贴、公车私用、公务接待、办公用房、“吃空饷”防治以及因私出国境证件管理等领域自查自纠工作,要求市直文广新系统干部职工就是否存在偷税漏税情况作出书面说明和承诺。完善廉政风险防控体系,进行风险预警,制定防范措施,做到早发现、早提醒、早纠正,防范于未然。凡属招投标、干部任用、人才招聘、工程建设等重大决策及相关重要会议、重大活动,均邀请纪检人员参与监督。三是加强对干部职工的日常监督管理,坚持树立典型与反面教育相结合的方式,对先进典型进行宣传推广,使全体干部职工学有榜样,赶有目标,对反面典型及时进行通报,注重对机关干部职工的防腐防变教育,避免“灯下黑”。四是强化反腐倡廉宣传教育。鼓励动员广大党员干部关注中央纪委监察部官网、江苏“清风扬帆”和连云港“山海廉韵”网站,深入系统地进行党纪条规学习,加强自我教育。运用微博、微信等新媒体、新技术和“连云港市文化广电新闻出版局”网络平台进行宣传教育,不断增强广大党员干部的政治免疫力,营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围,筑牢拒腐防变的思想道德防线。五是严肃问责。对违规违纪违法人员发现一起,处理一起。

38.关于“文化市场综合执法支队既是执法者,又是监督者”问题的整改。

整改措施:为了加强对执法行为的监督,局法规处履行法规监督职责,依据《连云港市重大执法决定法制审核实施细则》,制定《市文广新局涉及重大执法审核实施方案》。下一步,将对重大执法决定实行法治审核与监督。

39.关于“局党委对意识形态工作的重要性认识不到位”问题的整改。

整改措施:局领导班子进行重新分工,局主要领导分管意识形态工作。定期参加宣传部组织的意识形态分析研判联席会议,市直文广新系统坚持每个季度召开一次党建、党风廉政建设、意识形态等工作推进会,将意识形态工作纳入年度工作计划,与党建、党风廉政建设工作同部署、同考核。

40.关于“意识形态阵地建设存在短板”问题的整改。

整改措施:一是积极向市政府汇报,督促有关部门尽快落实连云港市新世界文化城市图书馆新馆内装事宜,为进驻提供条件;积极争取市编办增加编制,同时对接财政增加经费,通过购买服务,解决人手不足问题。二是在民主路历史文化街区133号建立连云港市非遗博物馆,由海州区民主路管委会免费提供场馆,展陈面积约700平方米。内设非遗精品展示区、互动体验区、戏曲演出区和手工课堂四个功能区。现已向财政申请场馆改造、布展、人员及水电等改造运营经费,以解决民俗馆面积小、人手不足问题。三是充分发挥市公共文化服务体系建设协调领导小组办公室职能,联合相关成员单位,加大调研指导力度,印发整改通知,紧盯整改序时进度,每月赴整改乡镇督办推进,强化过渡期过渡用房、阵地服务、活动开展等措施落实,确保服务无“空档期”。下达效能提升考核任务,要求县区文化部门对全市乡镇综合文化站建设和业务开展实施常态监控,坚决杜绝乡镇文化站被挤占挪用现象,确保全市所有乡镇文化站提优增效;按照文化高质建设要求,2018年全市村(社区)综合性文化服务中心建成率达80%以上;通过下达年度建设任务,督促县区政府、功能区管委会加大基层综合性文化服务中心建设力度,通过会议、培训、表彰和指导等形式,力争到2019年底全市村(社区)综合性文化服务中心建成率达95%以上,超额完成基层综合性文化服务中心年度建设任务。

41.关于“意识形态管理不到位”问题的整改。

整改措施:一、加强对新兴媒体特别是网络媒体管理研究。一是继续加强广播电视行业监管。按照《江苏省广播电视管理条例》规定,建立“信息网络传播视听节目服务单位”巡查制度,将信息网络传播视听节目服务单位纳入日常实时监管,定期不定期巡查,并记录在案,确保按照许可或者备案的事项开展视听节目服务。二是积极探索传统媒体和新兴媒体融合发展的有效途径。支持市属媒体实施全媒体发展战略,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。重点支持连云港日报、市广播电视台打造全媒体发布平台。三是加快出版业融合发展。继续推动落实《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》,明确下一阶段深化新闻出版业数字化转型升级的路线图、时间表和任务书;举办传统报刊数字化转型专题培训班,推出数字化转型升级成果。二、提高网上“扫黄打非”人员数量、技术力量。一是加强“扫黄打非”办公室综合协调作用,将全年网上“扫黄打非”工作的重点任务和重大案件线索及时地通知到相关成员,强化沟通协作,及时将重点任务和重大案件查办情况报送给上级部门。随着新兴业态的不断出现,“扫黄打非”工作的主战场已由传统市场转变为网络市场,网上“扫黄打非”工作的开展主要依托于市“扫黄打非”工作领导小组的核心成员单位市公安局、市网信办、国家安全局等相关部门,加强成员单位之间的协作,不断完善和落实相关制度。二是指导推动市执法支队加大网络技术装备和人员配置。市支队执法改革后执法面扩大,相应人员、经费、设备都没有增加,执法力量显得薄弱。将对我市“扫黄打非”面临的薄弱环节和存在的问题进行专题调研,并撰写专题调研报告提交市“扫黄打非”工作领导小组办公室。三、严格社团、内刊、论坛管理。一是强化市场监管。按照相关规定对违规文化社团、内刊、不申报或超标准举办的节庆论坛加强行政监管和处罚力度。二是把好事前审批,强化事中监管,坚持事后反馈。严格按照社团管理规定、印刷发行、节庆论坛的相关管理条例把好事前审批工作,持续强化事中监管,结合年度检验加强对内刊、社会文化团体和节庆论坛进行随机检查。坚持事后反馈,积极引导内刊、论坛、社会文化团体坚守舆论导向和政治方向。

三、下一步工作计划

重点推进工程验收、图书馆消防、文化产业发展、文艺产品创作生产等解决难度大和短时间内见不到效果的问题整改,提高政治站位,发挥党委堡垒作用,强化责任担当,严格执行硬性规定,持续推进问题整改。对于已经整改到位的问题还要进行细致跟踪,完善制度,防止反弹。对于一时难以解决的问题积极推进,主动向市委市政府建议解决方案,争取市委市政府给予支持,明确完成整改时限。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:85861119,通信地址:连云港市海州区朝阳东路66号政治处。

中共连云港市文化广电新闻出版局委员会

2019212