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连云港市旅游局党组关于巡察整改情况的通报
来源:市委巡察办 | 发布时间:2019年02月26日
 

按照市委统一部署,2018820日至1018日,市委第四巡察组对市旅游局党组进行了巡察。1031日,巡察组向市旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治责任担当,落实巡察整改要求,全面推进巡察整改工作

(一)统一思想认识。市旅游局党组坚持把抓好巡察整改工作作为首要的政治任务和当前的头等大事,以高度的思想自觉和行动自觉切实承担巡察整改工作主体责任。在市委第四巡察组召开巡察情况反馈会后,市旅游局党组立即召开党组会,研究整改举措,部署整改工作,及时将干部职工的思想和行动统一到市委要求和整改工作上来。

(二)强化组织领导。局党组成立了由党组书记、局长任组长,班子成员任副组长,机关处室负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组,办公室设在局办公室,办公室主任由局办公室主任兼任,负责督查督办整改方案的具体落实情况,切实加强组织领导,不折不扣推动巡察整改任务落实。

(三)务求整改实效。局党组始终坚持问题导向,围绕巡察反馈意见要求,有针对性制定了巡察整改工作方案,梳理了问题清单和责任清单,细化了102条整改措施,将36个整改任务明确到具体牵头领导、责任处室、责任人,限定整改时限,实行台账式管理、销号制落实。

(四)突出建章立制。在推动具体问题整改的同时,着力推动建立“管长远”“治根本”“求长效”的制度建设。整改期间,先后制定或修订完善了《市旅游局党组议事规则》《市旅游局公务接待管理办法》等13项规章制度,进一步扎紧制度笼子,强化制度约束,规范权力运行。同时,编制了《2019年乡村旅游工作要点》《2019年旅游宣传工作要点》等7项要点工作,持续推进整改问题落实。

二、坚决扛起主体责任,对照巡察反馈问题,全力推进整改任务落实

(一)关于“谋划统筹推进旅游业高质量发展成效不明显”的问题

1.结合首批国家级旅游业改革创新先行区建设实际,围绕机制改革、宣传促销、旅游惠民、发展合力建设等方面,制定了《关于深化旅游改革推进旅游高质发展意见》,全面推进全市旅游产业大发展、大提升。

2.创新旅游综合监管机制,印发《连云港市旅游市场综合监管方案》和《打造优质旅游百日整治活动实施方案》,整合旅游、市场监管、公安等部门执法力量,市旅游部门牵头成立联合执法工作组进驻连云区从9月份开始组织为期2个月的旅游市场综合整治。

3.突出在乡村旅游品牌创建上下功夫,赣榆潜园等2家乡村旅游区获批省级四星级乡村旅游区,6家乡村旅游区获批三星级乡村旅游区,宿城山海云雾小镇被省政府认定为第二批省旅游风情小镇创建单位。组织开展乡村旅游发展调研,研究制定了《连云港市2019年乡村旅游工作要点》,组织行业分析研判,切实让乡村旅游成为乡村振兴战略的主力军,富民增收的主抓手。

4.深入推进旅游业供给侧结构性改革,研究制定了《2019年加快推进旅游业供给侧结构性改革工作要点》,从推动产业转型升级、大力促进旅游投资消费等方面提出了具体工作举措。扎实推进旅游宣传营销,在全面总结往年旅游宣传推介工作的基础上,通过电话、微信、实地走访等方式广泛征询了县区旅游局、相关行业单位的意见,制定了《2019年旅游宣传工作要点》《2019连云港之夏工作方案》《2019高铁沿线推广活动方案》。

(二)关于“破解旅游业发展难题的担当精神不足”的问题

1.及时调整纳入省十三五旅游重点项目库的项目,对不符合进度的项目进行替换,调出“花果山南部综合服务区建设项目”和“欢乐海洋城项目”,增补“东海水晶小镇项目”和“灌南县五龙口生态旅游区项目”入省重点项目库。

2.注重与项目实施单位及项目主管单位的主动对接,及时跟踪督导重点旅游项目进展情况,协调市政府定期召开现场推进会,强力促进旅游项目建设进度。

3.制定出台了《连云港市旅游景区质量等级管理办法》,进一步强化对等级旅游景区行业监管。11月份通过评定检查,新增了伊甸园、伊芦山梅园和秦山岛等33A级景区,全市等级景区数量达42家。

(三)关于“班子集体领导作用发挥不够充分”的问题

1.在广征求意见的基础上,125日修订印发了《党组议事规则》,进一步规范会议决策程序,并严格执行。巡察反馈意见以来,共召开了局党组会5次,主要研究巡察整改、大额资金使用、旅游品牌创建、军转干部安置、党建工作和专题学习等内容。

2.注重发挥集体决策领导作用,加强党组会议会前沟通酝酿,召开党组会专题学习《中共连云港市委关于进一步加强“三重一大”事项决策和监管的意见》等文件,将“三重一大”事项纳入党组研究决定,杜绝以碰头会、行政会代替党组会和先办后议、边干边议等变通方式。

3.认真梳理近年来大额资金使用研究情况,125日修订印发了《市旅游局大额物资采购实施细则》,要求各处室提前将大额资金使用项目报党组会研究方能实施。

(四)关于“学习教育不扎实”的问题

1.围绕中心工作细化完善党组中心组理论学习计划,进一步增强学习教育的针对性、实效性。局党组结合整改措施,分别于1211日、14日组织了党组中心组专题理论学习,着重围绕“制约旅游发展重难点”这个主题,局领导班子认真开展了学习研讨,并进行交流发言。

2.注重“两学一做”学习教育的常态化、制度化,1012月份围绕党纪党规、固定学习日教育片等内容先后组织了9次学习教育活动,1116日,党总支书记刘吉光组织全体党员学习了2018年修订自101日起施行的《中国共产党纪律处分条例》。

3.严格落实解放思想大讨论活动各项要求,深入开展了解放思想大讨论活动,继续抓好各项工作落实。127日组织了1次专题警示教育,观看了《假如时光能倒流》教育片,开展了1次就“新形势下如何加强廉政建设”集中讨论活动;1213日举办了党纪党规知识竞赛活动,局机关19名党员参加考核活动。严格党员学习出勤考评,分别对10月、11月份党员学习情况进行了通报。

(五)关于“意识形态工作机制不健全”的问题

1.1211日,召开了党组会专题研究意识形态工作,组织学习了中办印发的《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》等文件,班子成员从各自分管领域分析了意识形态工作形势。

2.落实意识形态工作制度,将定期分析研判意识形态领域状况纳入《市旅游局党组议事规则》,将干部思想动态纳入分析会,落实党组至少每半年召开1次意识形态专题分析会要求。

3.加强与涉旅网络企业的沟通与联系,主动对接电子政务办、公安网络部门等单位,印发了《连云港旅游网络舆情应对暂行办法》。

(六)关于“选人用人制度执行不规范”的问题

1.按照立行立改的原则,认真梳理干部混岗混编情况,对未按任职文件到岗人员立即调整到位,对随局机关办公学习的人事代理人员全部清退回年票办。

2.严格落实《市旅游局大额物资采购实施细则》,加强对合同签订的审核,明确规定合同签订必须是法人或法人授权的业务处室负责人,坚决纠正并杜绝临时人事代理人员签订合同。

(七)关于“基层党组织建设虚化”的问题

1.1211日召开专题党组会,学习了《党章》《中国共产党党组工作条例》等内容,专题研究了党建工作,班子成员从不同角度对加强党建工作进行了认真的讨论,进一步增强了抓党建工作的责任感和紧迫感。

2.严肃党内政治生活,召开巡察整改专题民主生活,认真查找剖析存在的问题,深入开展批评与自我批评,先后制定了《党员积分管理办法》《谈话制度》等,严格落实考勤,把党员参加“三会一课”情况纳入党员管理、民主评议和评优评先等统筹管理

3.重新将局机关支部划分4个党小组,明确党小组、党小组组长职责,要求定期开展党小组活动,并及时做好活动记录;撤销质监所党支部合并至机关支部,按照市机关工委关于失联党员处置工作要求,本着高度负责的原则,正在积极稳妥推进 “失联”党员处置工作。

(八)关于“专业和高层次人才匮乏”的问题

1.全面排查旅游行业从业人员情况,针对旅游人才现状,制定印发了《加强全市旅游人才队伍建设的通知》,着力建设一支适应旅游业转型发展、创新发展、高质发展要求的旅游人才队伍,到2020年,全市旅游直接从业人员总量提升15%旅游领军人才占全市旅游直接从业人员总数的比重达10%

2.研究制定了《2019年全市旅游行业培训计划》,通过“请进来”、“走出去”方式,拟计划组织开展旅游景区、乡村旅游区()、旅行社管理人员等专题培训13期,实施导游“云课堂”研修培训,预计全年培训达3000人次。将旅游人才开发培养与旅游行业评先创优相挂钩,与星级饭店、旅行社、A级景区、农家乐等级评定相结合,并适时组织通报。

(九)关于“中央八项规定精神执行不严格”的问题

1.按照《连云港市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》和有关要求,及时组织对代管单位的车辆进行处置。

2.123日,修订印发了《市旅游局公务接待管理办法》进一步规范公务接待审批流程。健全三联单接待报销手续,落实三联单要素不齐全一律不予报销。

(十)关于“工作作风存在不实现象”的问题

1.制定下发了《市旅游局党组成员调查研究制度》,并编制了《2019年旅游局党组调研计划表》,要求党组成员每年就旅游重点工作不少于2次专题调研。巡察整改期间,班子成员围绕旅游创新发展、文化旅游融合发展、旅游重点项目建设和旅游市场综合监管等内容开展专题调研,撰写了书面调研报告。

2.结合巡察整改专题民主生活会,深入开展谈心谈话,认真开展批评与自我批评,强化群众监督,并对民主生活会质量进行评议。组织班子成员专题学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等,开展了“党性意识大家谈”活动,进一步引导班子成员提高政治站位,增强四个意识,坚定四个自信。

(十一)关于“日常监督不严”的问题

1.125日,修订印发了《市旅游局工作纪律》严格规范请销假、值班、公车派遣使用等日常工作制度。127日、1213日,分别开展了法规制度学习教育和党纪条规知识竞赛,进一步增强遵章守纪意识。

2.进一步加强监督检查,抓好规章制度落实,加大对违反工作纪律的人员查处力度。12月份先后对局机关工作纪律抽查了6 次,有力推动规章制度的落实。

3.加强监督检查和请示报告,建立局家联管机制,向全局家庭发起了“不忘初心携手同行”局家共建倡议活动。定期给每个家庭发放调查问卷,充分发挥家庭成员的亲情提醒作用,及时反馈并了解掌握干部八小时以外情况,着力提升干部自我管理能力。

(十二)关于“廉政风险措施流于形式”的问题

1.严格落实《市旅游局大额物资采购实施细则》,充分发挥大额采购领导小组作用,凡没有大额采购小组研究审批意见的,财务一律不予报销。

2.严格执行政府集中采购程序,落实招标制度,凡是应该政府集中采购未实施集中采购的,财务一律不予报销发票和付款。

3.进一步加大报销审核审查力度,认真开展票据审核程序不全和违规票据的自查,今后凡对原始票据不真实、不完整、不明细的票据坚决不予报销。

(十三)关于“‘两个责任’没有靠实抓细”的问题

1.严格落实党风廉政建设责任制,党组书记与班子成员、班子成员与分管处室签订全面从严治党责任书,定期开展谈心谈话,强化“一岗双责”责任。结合巡察整改专题民主生活会,深入开展批评与自我批评,真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

2.1214日召开了党组会专题研究从严治党、党风廉政建设和反腐败工作,组织学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等,提升履职尽责意识。

3.指定专人负责局机关内部纪检工作,强化日常党组织及机关的监督工作,定期组织对全局进行履职、工作责任、考勤等的监督检查;发挥机关党总支作用,适时组织开展监督检查,并予以通报。

(十四)关于“资金、资产、项目管理风险较大”的问题

1.认真组织自查,全面清理往来账款,对长期挂账的单位和个人应收账款,限时收回;委托市旅游局法律顾问田湾律师事务所律师张强已向市经济技术开发区法院起诉,要求启秀公司返还市财政拨付的原旅游大厦代建费680万元本金及利息。

2.依据市财政局《关于同意市旅游局处置房产的复函》,按照相关规定和要求已完成对局机关不动产挂账的核销处置;盘活长期闲置的质监所不动产使用,尽快启动连云港市旅游咨询服务中心的运行。

3.认真开展合同超额支付、收款人与签署主体不一致等情况和2015年以来各类旅游项目资金申报材料的自查,按照有关规定补齐相关手续。加强合同签署的管理,严格执行合同条款内容,所有合同必须存档案室综合管理,进一步完善合同签署责任制。

(十五)关于“临时机构、营利性组织经营管理不规范”的问题

1.严格执行《市政府办公室关于调整连云港市旅游年票制度实施方案的通知》要求,加强年票办管理,按照预算规定的支出用途使用资金。

2.邀请江苏省苏港会计师事务所对原旅游协会管理的导游服务中心和旅游推广中心2个企业进行审计,形成审计报告,向税务部门申请税务登记注销、向人社部门申请注销社保、向工商部门申请注销企业、向银行机构注销账户。

三、深化巩固整改成果,始终坚持标本兼治,努力推进旅游业创新发展

(一)切实提高政治站位。始终站在讲政治的高度,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,认真贯彻落实全面从严治党要求,严肃党内政治生活,严格“三会一课”、双重组织生活和谈话谈心制度,进一步提高民主生活会和组织生活会质量,切实做到党建工作与业务工作相互促进、相互提高、深度融合,同频共振。

(二)严格落实主体责任。注重发挥局党组的核心领导作用,全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐倡廉力度。进一步强化责任担当,层层传导工作压力,以强有力的措施,锲而不舍纠“四风”、改作风,紧盯关键少数、重点领域、突出监督重点,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。

(三)持续深化整改落实。深入推进巡察整改工作,对已整改完成的,适时组织“回头看”和不定期抽查,巩固整改成效,坚决防止“回潮”和“反弹”。对正在推进整改的问题,加快工作进度,攻坚克难深入推进,持续抓好整改落实。针对需要长期持续落实整改的事项,严格按照时间节点稳步推进,加强监督检查,确保高质量整改到位,着力推动旅游业高质发展的新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式,电话:051885681232,邮政邮箱:连云港市海州区朝阳东路66号,电子邮箱:LYGLYJ99@163.com

中共连云港市旅游局党组

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