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连云港市农业资源开发局党组关于巡察整改情况的通报
来源:市委巡察办 | 发布时间:2019年02月26日
 

根据市委统一部署,2018820日至1018日,市委第三巡察组对市农开局党组开展巡察工作。112日,市委第三巡察组向市农开局党组反馈了巡察意见,市农开局党组对巡察反馈意见高度重视,切实担负起巡察整改主体责任,确保整改落实到位。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察反馈意见整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市农开局党组高度重视巡察反馈意见整改工作,将整改落实作为一项重大政治纪律和重要政治任务,认真剖析问题根源,逐项制定整改措施,逐条抓好整改落实,以最坚决的态度、最有力的举措做好整改工作。

(一)统一思想认识,迅速动员部署。112日,市委第三巡察组反馈巡察意见后,局党组立即召开党组扩大会,深入学习领会市委巡察组的反馈意见主要内容,统一思想认识,研究整改落实工作。局党组认为市委第三巡察组反馈意见中指出的问题客观中肯、全面深刻,提出的意见和要求针对性、指导性强,符合市农开实际,为我局全面转变作风、加强领导班子和干部队伍建设提供了重要指导和方法路径,局党组完全赞同和诚恳接受巡察组的意见。115,召开市农开局巡察整改动员会,对整改工作进行总体安排部署,动员全局上下凝聚共识、形成合力抓整改。全局上下,特别是领导干部务必端正态度,始终保持高度的政治敏感性和行动自觉性,敢于面对批评,勇于正视问题,善于抓好整改,确保认识到位,组织到位,措施到位,整改到位,落实到位。

(二)加强组织领导,细化整改方案。成立由局党组书记、局长徐希娟同志为组长,班子成员为副组长,各处室(单位)主要负责人为成员的整改工作领导小组,领导小组下设整改督查推进组,由黄德先负责。统筹抓好协调、督促、检查和保障等日常事务性工作。制定《市农开局党组被巡察发现问题整改工作方案》,将反馈的7个方面的19个问题,分解为59项具体整改任务,逐项列出清单,明确责任主体,规定整改时限,层层传导压力,层层抓好落实。通过党组会、行政办公会,专题研究整改方案,落实跟进措施,督促推进成效,确保每一整改事项按照整改方案抓好落实。124日,召开巡察整改专题民主生活会,党组成员主动认领问题,深刻剖析原因,严肃开展批评与自我批评。

(三)总结经验教训,构建长效机制。局党组在全面抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,结合解放思想大讨论活动,坚持举一反三、标本兼治,从问题背后挖根源,从制度层面找办法,用整改效果促工作,努力做到解决一个问题,堵塞一个漏洞,建立一套制度,形成长效机制,把权力关进制度的笼子。整改期间,共下发相关通知要求6个,修订完善有关制度9项,新出台制度7项,做到用制度管事、管人、管物。

二、巡察反馈意见整改落实情况

(一)政治建设方面

1、关于党组班子四个意识不够强问题

整改情况:一是局党组组织全体中心组理论小组人员学习关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定等文件精神;组织学习县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定;组织学习《中国共产党巡视工作条例》;组织学习关于指导三农工作的实施乡村振兴战略中央一号文件,并且做好学习记录。二是印发全市农开系统十三五规划,并且下发各县区局,同时印发市农开局高质发展 后发先至三年行动计划,下发到各县区农开局和市局各处室、评审中心,促进全市农业综合开发科学发展、转型发展、跨越发展。三是经积极向上争取,我市2018年高标准农田项目共21.5万亩,财政投资3.225亿元;省级安排我市2019年高标准农田项目编制初步设计36.5万亩,涉及财政投资8.03亿元,经初步预测,至2018年底全市高标准农田占比可超过60.8%,至2019年底全市高标准农田占比可超过65.9%,高标准农田占比目标将提前、超额实现。四是严格执行《全市农开系统2018年创先争优考核办法》。1214-21日,成云飞副局长带领考核组成员,分别对东海、灌南、灌云县和赣榆、海州、连云区6个县区开展创先争优进行考核,做到公平、公正、公开,举一反三,杜绝出现类似情况发生。

2、关于党组议事权责边界不清问题

整改情况:一是修改完善《党组会议制度》和《行政办公会制度》,明确党组会、行政办公会研究事项,进一步明确党组会和行政办公会召开的时间,采用专用记录本、明确专人负责会议记录,内容要详实认真,不得遗漏,每次党组会均对上一次会议议定事项落实情况进行通报,对落实不力的一律问责,提高党组会、行政办公会规范性、严肃性。二是进一步严格落实《市农开局党组关于进一步加强三重一大事项决策和监管的规定》。制定下发市农开局《进一步加强公文审核把关的通知》,严格按要求执行。指定专人负责文件登记管理,防止发生行文重复,对于落实不到位的,将追究相关责任。三是对涉及三重一大事项,会前沟通,充分酝酿,不成熟不上会。切实落实三重一大和民主集中制原则,严格执行干部选拨任用条例和主要领导末位表态制度。

3、关于行政管理职能履行不到位问题

整改情况:一是修改完善招标审核备案制度,建立台账资料。各业务处室每次到县区督查项目,形成督查通报,建立年度项目督查台账。二是在全市拟推广灌云县工程管理24小时全覆盖的APP监管模式,加强项目隐蔽工程监管。三是结合2019年项目实地考察和2018年项目现场督查,针对简政放权、制度建设和招投标工作,1218日至28日开展了一次专题调研活动,并形成调研成果。四是组织项目设计评审、农开项目施工和监理、项目招投标工作专题培训。通过培训,进一步增强了市县两级工作人员的业务技能。五是起草完成了关于进一步做好农业综合开发土地治理类项目管理有关工作的意见、土地治理项目管理暂行办法,待征求意见并修改完善后计划近期印发。同时发文废止了不合时宜的农开项目优选服务机构名录库等4个文件,进一步完善了项目管理的制度体系。

(二)思想建设方面

4、关于思想政治建设基础不牢问题

整改情况:一是利用周工作例会时机持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,进一步增强四个意识,坚定四个自信,切实维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。同时深入基层开展调研,撰写一篇高质发展、后发先至主题调研报告。二是制定并印发《市农开局党支部基本制度》,将三会一课开展情况纳入年度绩效考核内容,每半年组织一次处室、中心学习笔记展评。将党员干部上党课情况和笔记检查情况纳入2018年干部平时考核内容,作为评选2018年优秀公务员的基本条件。三是为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,进一步学习时代楷模王继才同志先进事迹和崇高精神,组织全体党员赴灌云县开山岛爱国主义教育基地,开展学习时代楷模、争做合格党员主题教育活动。四是严把会前准备关、材料审核关、档案管理关,2018年民主生活会所有班子成员都形成书面检查材料,民主生活会上报材料需经党组主要领导审核后上报,并做好材料的整理归档。五是制定并印发《市农开局党组理论中心组学习制度》,在今后学习中,严格落实党组中心组学习计划,并专人专本记录。

5、关于意识形态责任制落实有差距问题

整改情况:一是主要领导履行第一责任人职责,带头讲课。1224日,带领全体干部职工认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要指示和中央、省市委关于意识形态工作的决策部署,切实认清意识形态工作关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全的极端重要性。二是成立《市农开局意识形态工作领导小组》,明确意识形态分管领导,指定专人具体负责意识形态工作,形成齐抓共管、上下联动的格局和态势。三是制定《局党组、班子成员、责任部门意识形态责任清单》,细化分解、明确责任,将意识形态工作纳入党组年度工作要点,与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。四是与华舜网络公司续签合同,继续开通微信公众号。在农开网站、农开微信公众号,加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神和农业综合开发宣传力度,提升农业综合开发知晓率,扩大农业综合开发影响力,弘扬意识形态工作正能量的坚强阵地。五是认真制定《市农开局网络意识形态安全管理规定》,修订完善《市农开局网络舆情应急处置预案》,落实网络意识形态工作责任制,开展网络意识形态教育,增强干部职工网络意识形态安全意识,确保一旦发生网络舆情,能够按照预案及时发现、正确处置。

(三)组织建设方面

6、关于党组织建设较为薄弱问题

整改情况:一是制定并印发《进一步完善三清单一平台机制推动全面从严治党向纵深发展》,从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设5个方面抓好党建工作,把党建工作作为局党组2018年度工作考核的一项重要内容。二是严格落实三会一课制度,学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增强班子成员参加双重组织生活的自觉意识,及时认真做好会议记录。进一步规范组织生活制度,做到三个明确,即:明确党内政治生活的内容、特点,明确严肃党内政治生活的重大作用,明确党内政治生活不正常的严重后果,切实加强党员教育管理。

7、关于人才队伍不到位问题

整改情况:一是每周工作例会适当增加农开业务知识内容学习,进一步掌握农开业务常识。二是举办农开系统专题业务培训班,宣讲农开政策。我局举办全市农业资源开发项目评审培训班,主要对项目编制过程中出现的问题,专家在评审过程中注意的事项,项目招投标工作中把握的政策和规范化管理,在农业开发项目施工和工程监理过程中的关键环节等内容进行授课,进一步提高农开项目设计单位人员的编制水平,提升农开评审专家的工作能力,掌握工程招投标工作的政策和操作程序,熟悉农业开发项目施工和工程监理过程中的工作重点和操作规程,提高农业专业技术人员水平。1122日至23日,为学习田园综合体规划建设、一二三产融合互动等成熟经验,我局组织各县区农开局长和市局中层以上干部赴山东省临沂市学习考察,考察点的先进理念和成功做法让每位考察组成员开阔了思路,提升了认识。四是115日,局党组召开扩大会议,组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范科级干部职务晋升工作,严格选拔程序。在下一步工作中严格执行主要领导末位发言制度,确保决策科学民主。全面核查混岗问题,结合机构改革,解决混岗问题。出台《市农开局机关借用人员管理暂行规定》,规范机关借用人员管理工作。

(四)作风建设方面

8、关于执行中央八项规定精神不坚决,纠正四风不彻底问题

整改情况:一是对近三个年度公务接待和会议支出情况进行了全面认真核查。二是认真组织学习《党政机关公务接待管理规定》,准确掌握公务接待标准。结合单位实际,制定公务接待细则,严格公务接待审批程序,加强财务审核把关,确保公务接待支出符合规定。三是制定《市农开局调研工作制度》,进一步提高调查研究实效,外出考察学习调研须加强思考研究,及时形成有针对性的调研报告。加强调研成果运用,将调研报告质量作为干部评价使用和奖惩的重要依据。

9、关于担当精神有所滑坡问题

整改情况:一是严格按照新出台的《连云港市农业资源开发局党组议事规则》,进一步规范农开局党组议事程序,实现领导决策的法制化、民主化、科学化、规范化。局党组班子在124日巡察整改民主生活会上开展批评和自我批评,主动认领问题,深刻剖析反思,充分发扬责任担当精神,有效杜绝决策不担当、议而不决等现象发生。二是进一步加强农开干部职工思想政治和职业道德教育。结合解放思想大讨论活动,以加强思想政治和职业道德教育为重点,市县两级共同开展一次面对全体农开工作人员的专题教育活动。三是进一步加强对项目参建单位及其相关人员的管理。除县区和乡镇参与项目管理的一线工作人员,还要重点加强对工程监理、施工单位人员的管理,减少项目管理特别是档案资料中的错漏疏失。四是每年督促县区农开部门对已移交的项目进行巡查一次,对破损较重的督促管理主体按规定申请维护费用,并进行维修、验收,切实提升长效管护水平。

(五)纪律建设方面

10、关于党风廉政建设责任落实不到位问题

整改情况:一是局党组在党组会上专题研究部署党风廉政建设工作,编制印发《连云港市农业资源开发局党组2018年度党风廉政建设工作方案》,提高思想认识,强化责任担当,坚持问题导向,严格抓好党风廉政责任制落实到位。细化局党组2018年度党风廉政建设工作责任清单,强化领导干部一岗双责意识。把党风廉政建设责任制检查考核与领导班子述职述廉考核、奖惩体系建设相结合,通过考核推动机关党风廉政建设工作。二是全面落实分管责任。专题研究、制定分管范围内的党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,注重检查,及时解决实际问题。三是全面落实自律责任。主要领导带头上党课,当好廉洁从业的表率,以身作则,带好队伍,清白做人,干净做事,营造风清气正政治环境。四是修改完善《连云港市农业资源开发局廉政谈话方案》。领导班子成员对分管重点处室、中心,围绕廉政风险防控,开展廉政约谈,对苗头性、倾向性问题,及时提醒、处置。

11、关于履行监督责任缺位问题

整改情况:一是加强履行监督职责,准确掌握县区农开局工作人员违法违纪情况,严格按照考核程序对县区进行考核,并将考核结果在局网站公开,接受群众监督。二是重新梳理风险点。结合前段时间巡察工作,提高对排查廉政风险重要性的认识。结合市农开局各部门工作职责、工作流程,有的放矢开展排查,编制风险点清单。三是完善执行制度。按照新修订的《市农开局党风廉政建设工作方案》,找准在工作岗位和重要环节中存在的廉政风险点,针对风险点制定或完善切实有效的防范措施,明确时间、具体责任人,确保风险点整体可控。结合机构改革,解聘编外人员。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

12、关于转嫁支出问题

整改情况:一是规范各项支出,对援疆、帮扶和外出考察等各种开支,一律从局财政支出。二是制定年初外出学习考察计划,严格按照年初外出学习考察计划执行,规范经费支出渠道,所需经费从局机关办公费中列支,坚决杜绝发生向外单位转嫁支出的现象。

13、关于财务管理不规范问题

整改情况:一是结合单位实际,进一步修订完善了《市农开局财务管理制度》,细化制定差旅费公务接待费培训费会议费固定资产管理等实施细则,强化财务内部监督管理,确保财务管理的制度化、规范化。二是严格执行差旅费报销管理规定,加强审核把关,确保差旅费报销符合规定。三是对所属固定资产进行全面的清查盘点,做到帐物相符。四是认真学习全国和省市总工会相关文件精神,准确把握职工福利发放的有关标准要求。

14、关于对农开项目监管不力问题

整改情况:一是发挥业务处室指导作用,督促县(区)局和设计单位安排充足的时间进行现场勘察论证。充分征求项目区的干群意见,使工程符合实际需要,发挥最佳效能。规范评审专家库的管理,严格落实责任,提高评审水平。加大保障力度,提高相关人员积极性和责任心。二是督促指导县区建立健全对招标代理、设计、监理、施工、质量检测、审计及其他相关第三方服务机构的评价、约束和激励机制。进一步加强对绩效评价第三方服务机构的业务指导,在遵从上级印发的绩效评价报告编写大纲的同时,突出把握好各年度、各县区项目间的差异性,确保绩效评价报告的针对性、客观性。

(七)巡视巡察整改情况方面

15、关于巡视巡察整改意见落实不彻底问题

整改情况:一是针对中央巡视反馈意见、江苏省委反馈共性问题清单,结合单位实际分析梳理本单位的问题清单。对照问题清单中自身存在问题进行查摆,从根源上剖析原因,研究制定整改措施,建立巡视巡察共性问题整改落实常态化、长效化工作机制。二是局党组召开专题会议,对巡察组提出立行立改事项进行深入研究,立行立改,进一步抓好后续整改工作,确保无死角整改到位,不留隐患。三是向全体干部职工专题传达审计报告整改情况,确保全体党员干部知晓前任局长经济责任审计报告中指出的问题,是否整改、如何整改。同时加强档案管理,将审计报告和财务档案一并管理好。

三、不断巩固提高整改成效

局党组在整改工作方面取得了初步成效,但对照市委第三巡察组提出的整改要求还有较大差距。下一步,局党组将重点针对仍需深化整改的问题,明确整改时间表、路线图、责任主体。同时,以这次巡察为契机,把抓好巡察问题整改落实与推进农开事业发展紧密结合,把巡察整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的强大动力和实际行动,推进全系统各方面工作再上新台阶。

(一)持续深化思想政治建设。一是把加强党的政治建设作为整改工作的重中之重,树牢四个意识,落实四个看齐,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与习近平为核心的党中央保持高度一致,严明党的政治纪律和政治规矩,营造风清气正的良好政治生态。二是强化党委领导核心作用,严格按照局党组班子抓党建工作主体责任、第一责任和一岗双责,抓好工作落实。三是强化责任担当,坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底,持续以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推动后续整改工作落实。

(二)持续抓好整改工作落实。下一步,局党组将坚持常抓不懈、警钟长鸣、综合治理,继续严格对照巡察意见,紧盯整改重点,标准不变、力度不减,以钉钉子精神,按照既定目标推动各项整改任务落实到位。进一步强化主体责任,抓好统筹协调,通过动态管理、清单管理等方式,严格按照整改清单和时间节点一一落实销号,确保条条有整改,件件有着落。

(三)持续加强督促检查。保持高压态势,坚持定期与不定期结合整改开展情况进行检查,督促各处室和下属单位认真落实整改责任,尤其是针对正在推进的问题进行重点跟踪,对整改工作中存在的不落实、慢落实、低水平落实等行为,以及不能按要求完成整改任务的情况,严肃追究责任,全力督导落实,确保高标准、高质量完成整改任务。

(四)持续巩固整改成果。对整改完成的问题适时开展回头看,对整改正在推进和不彻底的问题进行再了解,形成再震慑,防止整改问题反弹,持续巩固整改成果。对整改过程中出现的新问题进行再发现。同时,加强对共性问题、倾向性问题的综合分析和研判,对整改问题要做到举一反三,坚持自查自纠,全面堵塞漏洞。以本次巡察整改为契机,结合不断发展的工作需要,健全完善规章制度,实行常态长效管理,形成农开系统上下规范高效、严谨务实的工作局面,为全市农业现代化建设作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0518-85510221 ,传真:0518-85680949 ;地址:江苏省连云港市海州区朝阳中路14号 邮编:222000;电子邮箱: lygnkj@126.com

中共连云港市农业资源开发局党组

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