江苏省连云港市推行“一把手”
“四个不直接，三年一轮换”的监督制约机制

     连云港市围绕管好人权、财权、审批权等事项，建设公开透明的权力约束机制，对领导干部按照 “重激励、硬约束、严考核”的要求，推行“一把手”“四个不直接，三年一轮换”的监督制约机制。

    该市组成专题调研组，通过认真分析违纪违法案件发生的特点和规律，发现 “落马”的领导干部特别是各级“一把手”，都不同程度的存在“一支笔”、“一句话”现象，致使权力失控、行为失范。该市市委、市政府深深感到，必须抓住权力运行中的各种关键环节，整合并创新相关制度规定，形成制约权力和保护干部的刚性机制。经反复研究修改、完善，数易其稿，最终形成了共九条的“硬约束”规定，以市委名义印发全市各级领导干部执行。

    “硬约束”的最鲜明特点是建立了 “四个不直接，三年一轮换”的监督制约机制，即：党政主要负责人不直接分管财务、不直接分管工程建设、不直接分管物资采购工作，一般也不直接分管干部人事工作，对直接分管以上几项工作的副职领导干部的分工实行定期轮换，原则上连续分管时间不得超过3年。凡属重大决策、干部任免、项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。

    不直接分管财务，主要是为了防止“一把手”个人说了算，“一支笔”自批自支，挥霍公款，而监督乏力的问题；规定：重大固定资产处置及大额支出需集体研究决定后才能签批；财务收支情况按月以书面形式公开，接受群众监督。

    不直接分管工程招投标，主要是为了防止“一把手”以打招呼、写条子、暗示等形式干预和插手工程招投标工作，为个人或亲属谋取私利等问题，规定：“一把手”不直接分管，副职分管，集体研究，从而最大限度的规避风险，保护干部。

    不直接分管物资采购，是为了防止“一把手”指定物资采购点，谋取“好处”，规定：凡属政府采购范围内的，统一进行集中采购，属单位自行采购的，必须严格履行申报、定价、采购的程序，经分管财务领导同意后，派专人采购。

    不直接分管人事，主要是为了防止“一把手”在干部任用过程中的临时动议，点名提拔等问题，规定：凡属职务、职称、晋升等人事问题必须经分管领导把关、集体研究决定。“一把手”不直接分管，并不是不管，而是按照党风廉政建设责任制的要求，集中精力对班子成员履行职责特别是行使权力进行监督检查，从而达到权力制衡，“上对下”的有效制约，最大限度地防止各种腐败行为的发生。

    “硬约束”规定的出台，得到广大干部群众的强烈反响，群众认为，领导干部在滥用权力时有了“紧箍咒”，也方便了老百姓对干部的有效监督；领导干部认为，通过明明白白的重申各项纪律制度，做到了“心中有数”，会时刻防止“犯糊涂”。

    一是领导干部廉洁自律工作得到加强。在人事、工程建设招投标、国有土地资源管理、财务管理、政府采购五个关键环节上，建立了以“副职分管，正职监管”为核心的监督机制，使“一把手”不再直接插手具体事务，既分散了集权，又强化了相互监督，形成班子成员之间相互监督的良性机制，保护干部少出事，不出事。二是调动了领导班子团结干事的积极性。班子成员各自分管一块，责任落实到人，纠正了“副职无权、一把手才是关键”、“工作好不好是局长的事”等错误思想，有利于班子成员增强责任心和使命感，有利于增进信任，形成工作合力，也有利于“一把手”拿出更多的精力来谋大事、抓发展。三是科学决策、民主决策得到加强。民主集中制得到了加强，重大事项集体决策机制得到了更好的落实，提高了决策的科学性。如灌云县在县委常委会票决任职人选的基础上，通过“直选制”、“代理直选制”、“代理评议制”产生了三个乡镇的党委书记，产生了较好社会反响。